張茉楠：中國經(jīng)濟(jì)二次“突圍”從改革權(quán)力固化入手

2012年03月03日 03:00
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：張茉楠

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張茉楠(國家信息中心預(yù)測部副研究員)

隨著全國“兩會”大幕的開啟，改革呼聲越來越高漲。2012年對于中國來說，注定是不尋常的一年——是承上啟下的一年，又恰逢小平同志南巡講話二十周年，人們都期待著改革能有新突破。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)最大的問題不在于經(jīng)濟(jì)增速的放緩，而在于一些體制性障礙對經(jīng)濟(jì)肌體的侵害。中國經(jīng)濟(jì)需要二次體制改革，而新一輪的改革必須從權(quán)力體系固化入手，通過掃除體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)增長釋放新的活力。

改革開放是一場深刻的制度變革，它為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了巨大的動力。上世紀(jì)80年代，農(nóng)村改革調(diào)動了農(nóng)民積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；90年代的國企改革，為中國工業(yè)發(fā)展注入了活力；而進(jìn)入WTO之后，中國的產(chǎn)品開始走向全球。這些都反映了中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的制度因素。

可以說，在改革開放的促動下，中國經(jīng)濟(jì)的蛋糕越做越大，一方面市場化正在加速，但是另一方面原有的權(quán)力體系也在強(qiáng)化，某些政府干預(yù)、權(quán)力尋租、資源壟斷等，正成為固化的權(quán)力體系。馬克思曾經(jīng)使用“超經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制”這一概念，來描述政治權(quán)力濫用對分配關(guān)系的負(fù)面影響。在政治性權(quán)力介入經(jīng)濟(jì)活動后，經(jīng)濟(jì)活動就背離了一般的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，掌握政治資源的一方在宏觀經(jīng)濟(jì)資源配置和微觀交易行為中獲得優(yōu)勢地位，造成“權(quán)力統(tǒng)治財產(chǎn)”的現(xiàn)象。

固化的權(quán)力體系，會導(dǎo)致分配失衡、資源錯配、價格扭曲等。事實上，我國在初次分配中存在許多不合理的收入擴(kuò)大因素，最為突出的是各種形式的壟斷。某些掌握著壟斷性特權(quán)、壟斷性資源的人迅速聚斂了大量的財富。行政權(quán)力本身也是一種公共資源，因為掌握權(quán)力的人員可以利用行政權(quán)力來干預(yù)收入分配、資源配置和各種社會經(jīng)濟(jì)活動，通過濫用權(quán)力和尋租等行為侵害其他社會成員的利益，發(fā)揮了巨大的財富調(diào)整力量。

根據(jù)王小魯博士的測算，2008年城鎮(zhèn)居民被統(tǒng)計遺漏的“隱性收入”高達(dá)9.26萬億元 (約占當(dāng)年GDP的30%)，其中5.4萬億元是“灰色收入”。貧富差距越大，經(jīng)濟(jì)將越發(fā)依賴資本積累和投資，而消費(fèi)將被邊緣化，這將導(dǎo)致資產(chǎn)投資泡沫。而且，貧富的代際轉(zhuǎn)移也很可能將一個社會的貧富狀況固定化、結(jié)構(gòu)化，整個經(jīng)濟(jì)社會變得不穩(wěn)定。

當(dāng)前，中國的改革走到了半途，一些增量改革的獲益者，為了維護(hù)自己的既得利益，希望維持甚至擴(kuò)大行政權(quán)力廣泛干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)體制的 “雙軌”狀態(tài)，以便繼續(xù)尋租。不可否認(rèn)的是，中國成熟市場經(jīng)濟(jì)體系尚未完全建立的一個標(biāo)志就是要素價格長期管制。要素價格從廣義上講包括：資本(匯率、利率)、土地、勞動力、能源、礦產(chǎn)資源(稅)，此外還有公用設(shè)施、環(huán)保和安全的成本。要素價格扭曲導(dǎo)致投資沖動、資源錯配、結(jié)構(gòu)失衡、增長質(zhì)量欠佳，居民收入差距擴(kuò)大，“國進(jìn)民退”現(xiàn)象產(chǎn)生，形成特殊利益集團(tuán)，腐敗和尋租愈演愈烈。

利率管制是政府對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)，人為壓低實際利率，使得整個市場金融資源配置形成了低效率短板效應(yīng)。在利率管制的條件下，國有金融機(jī)構(gòu)控制了大部分的社會金融資源，大量的資金被配置到效益較低甚至無回報的項目中去，不僅惡化了中國的經(jīng)濟(jì)金融“生態(tài)”，其“擠出效應(yīng)”也成為中國利率市場化改革的“梗阻”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國占企業(yè)數(shù)量0.5%的大型國企，擁有50%以上的貸款份額，地方融資平臺貸款大約占比10%，這些貸款中的20%是低效的。

而權(quán)力體系在中國最頑固，也是最突出的表現(xiàn)就是房地產(chǎn)市場的種種亂象。當(dāng)前某些地方政府尋租最明顯的領(lǐng)域當(dāng)屬房地產(chǎn)。由于土地產(chǎn)權(quán)是通過土地市場中的層層委托、分級代理來實現(xiàn)的，從委托人到最終代理人之間的代理鏈很長。過長的代理鏈以及每級代理內(nèi)部責(zé)權(quán)不清，為政府以行政手段介入國有土地資產(chǎn)運(yùn)營、進(jìn)行尋租提供了空間。在行政權(quán)力的支配下，土地供給價格不斷攀升，居民住宅的價格也水漲船高，形成土地收益的逆向分配效應(yīng)：低收入階層被阻擋在住房市場之外，中等收入階層置房成本加重，而財富大量向房地產(chǎn)商和有能力炒房的高收入階層轉(zhuǎn)移。結(jié)果是政府獲取大量土地出讓金，房地產(chǎn)開發(fā)商賺取超額利潤，而真正的土地所有權(quán)人成為了福利損失者，其產(chǎn)權(quán)利益被剝奪，使得土地收益分配主體嚴(yán)重錯位，資源被錯配。

總而言之，中國經(jīng)濟(jì)要想取得新突破，就必須進(jìn)行改革突圍。盡管改革是一種利益的調(diào)整，會觸及重重積弊，但只有改革中國才會發(fā)展。好的制度依靠的不是政府的經(jīng)濟(jì)反哺，而是重新樹立契約精神，打破壟斷，通過制度保障經(jīng)濟(jì)自由、產(chǎn)權(quán)自由和流動自由等，讓更多的要素流動起來，應(yīng)該擴(kuò)大對內(nèi)開放，讓市場真正發(fā)揮其在配置社會資源，促進(jìn)公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率的作用。我們期待著中國經(jīng)濟(jì)的二次轉(zhuǎn)型，更期待中國經(jīng)濟(jì)走向成熟。