辜勝阻：破除改革的碎片化、應(yīng)急化、部門化

2012年02月28日 08:27
來(lái)源：北京日?qǐng)?bào) 作者：辜勝阻

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陷入中等收入陷阱的可能誘因有兩個(gè)

前段時(shí)間很多專家都在談“中等收入陷阱”。我認(rèn)為，中等收入陷阱是當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原有提高收入的因素不可持續(xù)，導(dǎo)致發(fā)展沒有新動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)失去活力、貧富鴻溝加深，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)停滯的一種狀態(tài)。

《人民論壇》雜志就中等收入陷阱問(wèn)題曾做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：跨越中等收入陷阱的前三個(gè)阻礙因素為腐敗、既得利益集團(tuán)阻礙改革和分配難題。我認(rèn)為，中國(guó)陷入中等收入陷阱的可能誘因有兩個(gè)方面：一方面是“做大蛋糕”的原有動(dòng)力難以為繼。我國(guó)傳統(tǒng)的方式是低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)，代價(jià)是高能耗、高物耗、高排放、高污染。我們是強(qiáng)大的制造，低端的設(shè)計(jì)，虛弱的品牌，巨大的排放，微薄的利潤(rùn)。我們的勞動(dòng)生產(chǎn)率是美國(guó)的1/12，日本的1/11，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是70%。所以，有人講創(chuàng)新不足是中國(guó)陷入中等收入陷阱的最重要的因素。另一方面，“分好蛋糕”的理想與現(xiàn)實(shí)落差很大。“十二五”規(guī)劃最精彩的地方是提高兩個(gè)比重，即“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，理想很好，現(xiàn)實(shí)落差很大。2011年我國(guó)財(cái)政收入突破10萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)24.8%，高出同期農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速13.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增速16.4個(gè)百分點(diǎn)。我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)日本，但是人均國(guó)民生產(chǎn)總值只有日本的1/10。人均GDP超過(guò)4千美金也不能反映真實(shí)水平，背后是嚴(yán)重的貧富差距。

跨越陷阱最重要的是做好制度創(chuàng)新和環(huán)境營(yíng)造

一要改良創(chuàng)新“土壤”，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境。十六大報(bào)告中有一句話非常精彩，要放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流?，F(xiàn)在看起來(lái)和現(xiàn)實(shí)相當(dāng)遠(yuǎn)，我們現(xiàn)在做得很不夠，沒有這樣的環(huán)境。打造“喬布斯式”的創(chuàng)新領(lǐng)軍型人物迫切需要營(yíng)造良好的環(huán)境。

二要做好有利于人才發(fā)揮作用的制度安排。在制度和技術(shù)的問(wèn)題上，制度重于技術(shù)。當(dāng)前，中國(guó)不缺創(chuàng)新的要素，無(wú)論是技術(shù)、人才、資金都是不缺，但是我們?nèi)鄙俚氖前岩丶善饋?lái)的制度創(chuàng)新。

三要培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新成為一種習(xí)慣。美國(guó)硅谷的創(chuàng)業(yè)文化最基本的精神是寬容失敗鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，而我們的文化是以成敗論英雄。這與創(chuàng)新所需要的科技文化、創(chuàng)業(yè)文化存在較大差異，很難形成讓創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的土壤。

四要將創(chuàng)新的國(guó)家意志轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為。我對(duì)大量的科技企業(yè)進(jìn)行調(diào)研后，總結(jié)出科技企業(yè)之所以缺乏創(chuàng)新有四個(gè)原因：動(dòng)力不足，不想創(chuàng)新；風(fēng)險(xiǎn)太大，不敢創(chuàng)新；能力有限，不會(huì)創(chuàng)新；融資太難，不能創(chuàng)新。怎樣把國(guó)家意志變?yōu)槠髽I(yè)行為，政府應(yīng)該解決這四個(gè)問(wèn)題。

五要在“人口紅利”消失后，依靠改革和創(chuàng)新形成的“制度紅利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。從低收入國(guó)向中等收入國(guó)家的邁進(jìn)，我們靠的是“人口紅利”，有人說(shuō)改革開放30年，第一個(gè)十年靠“人口紅利”，第二個(gè)十年靠國(guó)有企業(yè)“改革紅利”，第三個(gè)十年靠開放，靠加入WTO十年的“開放紅利”?？偟膩?lái)說(shuō)，主要的因素還是“人口紅利”。下一步，向高收入邁進(jìn)，我們要靠“制度紅利”。

要破除改革的“碎片化”、“應(yīng)急化”、“部門化”

前段時(shí)間出現(xiàn)的溫州問(wèn)題表面上看起來(lái)是民間金融高利貸化、民間資本熱錢化的問(wèn)題。大量民間資本，錢多，人急，大家想賺快錢，結(jié)果導(dǎo)致兩個(gè)“癌癥”：高利貸和高房?jī)r(jià)。但是溫州問(wèn)題背后實(shí)際上是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化問(wèn)題。美國(guó)為什么爆發(fā)金融危機(jī)？有人研究表明是因?yàn)槊绹?guó)產(chǎn)業(yè)空心化了，制造業(yè)衰退了。我們也要防止制造業(yè)和實(shí)業(yè)的空心化，溫州問(wèn)題正折射出我國(guó)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化。

我們要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”，必須要靠改革，做好改革的“頂層設(shè)計(jì)”。一要破除改革設(shè)計(jì)的“碎片化”。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通盤考慮，打好政策“組合拳”，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期政策。二要破除改革目標(biāo)的“應(yīng)急化”。要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目光，抓住和解決事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，防止改革停留在部門層面的“小修小補(bǔ)”，以致出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問(wèn)題久改不革、新問(wèn)題層出不窮的局面。三要破除推動(dòng)主體的“部門化”，防止讓既得利益者設(shè)計(jì)改革和推進(jìn)改革，防止部門利益對(duì)改革的鎖定。比如“新36條”允許民間資本來(lái)發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，但是最終形成“上面放，下面望，中間一個(gè)頂門杠”的執(zhí)行難情況。

形成“制度紅利”推動(dòng)新一輪發(fā)展的最重要的改革有三項(xiàng)：一是加快壟斷行業(yè)改革，拓寬投資渠道。當(dāng)前不僅要解決融資渠道的問(wèn)題，而且要拓寬投資渠道，解決大量的民間資本“彷徨、糾結(jié)，錢沒地方投”的問(wèn)題。二是進(jìn)行財(cái)稅和分配制度改革。三是進(jìn)行金融體制的改革，構(gòu)建多層次融資體系。通過(guò)三項(xiàng)改革創(chuàng)造制度紅利，使我們的國(guó)家從中等收入成功邁向高收入國(guó)家。

(作者為全國(guó)人大常委、民建中央副主席)