卡住時(shí)間窗口推進(jìn)電價(jià)改革

國(guó)家發(fā)改委昨天宣布，自11月20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。

電價(jià)上漲未必等于改革，但此次非民用電銷售電價(jià)的調(diào)整，跟一場(chǎng)電力體制改革的推進(jìn)還是息息相關(guān)。仔細(xì)觀察此次電價(jià)調(diào)整方案，會(huì)發(fā)現(xiàn)方案內(nèi)容遠(yuǎn)不止于非民用電價(jià)的漲價(jià)。比如，各地區(qū)、各行業(yè)此次電價(jià)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)有所差異，這種差異尤其體現(xiàn)在東西部之間；城鄉(xiāng)各類用電同價(jià)、工商業(yè)用電同價(jià)步伐也得以加快；電壓等級(jí)之間的差價(jià)得到適當(dāng)調(diào)整；等等。

值得一提的是，鑒于現(xiàn)行居民電價(jià)偏低，未來(lái)居民電價(jià)的調(diào)整，也是遲早的事情。按照國(guó)家發(fā)改委透露出的消息，居民生活用電將推行階梯式遞增電價(jià)，按照基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電分為三檔。

如果說(shuō)全國(guó)非民用電價(jià)的漲價(jià)，刺激了民眾的眼睛，未來(lái)居民電價(jià)上漲的預(yù)期，引發(fā)了輿論的猜測(cè)，那么，更多相對(duì)不受人關(guān)注的電價(jià)體制調(diào)整與改革，是為理順電價(jià)關(guān)系所做出的必要舉措，也是在為深化電價(jià)改革創(chuàng)造條件。

電價(jià)改革，乃至整個(gè)電力體制改革，呼吁了許多年。但近年來(lái)，電力體制改革的步履蹣跚，這其中，有著歷史的諸多原因?？梢钥吹剑衲暌詠?lái)，電價(jià)改革明顯有提速的意味。

今年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)，著重提出2009年的任務(wù)，有一條便是“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”。這為今年內(nèi)的電價(jià)改革確定了方向。

緊接著，在10月，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)提出了一份《關(guān)于加快推進(jìn)電價(jià)改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。這份意見(jiàn)稿是電價(jià)改革操作層面的落實(shí)與推進(jìn)，確定了改革目標(biāo)和原則，并提出了電價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)。這表明，遲遲難以推進(jìn)的電價(jià)改革年內(nèi)勢(shì)必有所動(dòng)作。

電價(jià)改革是能源價(jià)格改革及體制改革的核心內(nèi)容之一。在整個(gè)體制改革中，電價(jià)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，既可優(yōu)化配置資源，又能調(diào)整各種利益關(guān)系。從思路來(lái)說(shuō)，電價(jià)改革的關(guān)鍵，是要建立清晰的、分環(huán)節(jié)的電價(jià)體系和相應(yīng)的電價(jià)形成機(jī)制。在上網(wǎng)電價(jià)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)定價(jià)；在輸配電價(jià)環(huán)節(jié)，由政府監(jiān)管、獨(dú)立定價(jià)。同時(shí)，建立規(guī)范、透明和高效的電價(jià)監(jiān)管制度。

可以發(fā)現(xiàn)，此次推出的電價(jià)調(diào)整方案，正在沿著上述思路推進(jìn)。其核心要義，是在不具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)格；在輸配經(jīng)營(yíng)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)，則要堅(jiān)持政府監(jiān)管，獨(dú)立定價(jià)，兼顧公共政策目標(biāo)。當(dāng)然，這一次的電價(jià)調(diào)整方案，動(dòng)作不算大，頗有探路和試水的味道。

在我們看來(lái)，理解此次電價(jià)調(diào)整方案的意義，有必要從兩個(gè)層面去觀察。其一，電價(jià)改革本身充滿緊迫性；其二，電價(jià)改革有必要把握住時(shí)間窗口。

電價(jià)改革的緊迫，來(lái)自于理順電價(jià)關(guān)系的需要，在更深的意義上，也是服務(wù)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。從理順電價(jià)關(guān)系角度看，市場(chǎng)機(jī)制的建立和電力市場(chǎng)的培養(yǎng)，又是這次電價(jià)改革的重中之重。

同時(shí)，過(guò)去一年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的實(shí)踐中，盡管決策層將“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”均定為政策目標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)情況是用力側(cè)重于“保增長(zhǎng)”，“調(diào)結(jié)構(gòu)”發(fā)力不足。顯然，資源價(jià)格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要手段，包括電價(jià)改革在內(nèi)的資源價(jià)格改革和節(jié)能環(huán)保體制改革，理應(yīng)適時(shí)推進(jìn)，循序改革。

進(jìn)一步看，此時(shí)推出電價(jià)調(diào)整方案(未來(lái)勢(shì)必有更深入的方案跟進(jìn))，也是在努力把握時(shí)間窗口。在既定貨幣政策下，防通脹乃是上下關(guān)心的話題。但要看到，無(wú)論從國(guó)際、國(guó)內(nèi)因素觀察，短時(shí)間里出現(xiàn)高通脹的可能性都不大，這給電價(jià)改革的推進(jìn)提供了契機(jī)。

當(dāng)然，電價(jià)改革雖不以漲價(jià)為目標(biāo)，但其結(jié)果必然導(dǎo)致居民用電及非居民用電的普漲。這意味著，改革需考慮到對(duì)用電企業(yè)的影響而循序推進(jìn)，也要考慮居民電價(jià)調(diào)整對(duì)民生的影響，須顧及通貨膨脹的預(yù)期及公共政策的目標(biāo)。與此同時(shí)，電價(jià)改革不能單兵突進(jìn)，必然要以其他改革措施來(lái)配套。那些電力壟斷企業(yè)一邊喊著虧損，一邊發(fā)著高福利——此類現(xiàn)象不能繼續(xù)下去。否則，電價(jià)的調(diào)整，貼補(bǔ)了壟斷企業(yè)本就豐厚的腰包，這會(huì)助長(zhǎng)新的不公平。

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