2009年11月20日 02:40第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

高永鈺

電價(jià)上調(diào)的時(shí)間姍姍來(lái)遲，國(guó)家發(fā)改委昨天下午3點(diǎn)宣布，自本月20日起全國(guó)非民用電價(jià)每度平均提高2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價(jià)，未來(lái)居民用電將逐步推行階梯式遞增電價(jià)，用電越多，電價(jià)越高。

CBN記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，此次除銷售電價(jià)上調(diào)之外，各省區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)也做了部分調(diào)整。陜西、甘肅等10個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)適當(dāng)提高，而浙江、上海和江蘇等7個(gè)省區(qū)市燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將適當(dāng)下調(diào)。并且提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。

上周末，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)同各省商討完畢。盡管業(yè)界對(duì)于電價(jià)上調(diào)的預(yù)期上升，“考慮到多方面的因素，電價(jià)此前一直遲遲未動(dòng)?！彪娏Σ块T的一位官員在接受CBN采訪時(shí)表示。

彌補(bǔ)電網(wǎng)虧損

國(guó)家電網(wǎng)公司此前向CBN記者表示，今年1~8月該公司累計(jì)支出購(gòu)電費(fèi)用5938億元，其中因火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)單邊上調(diào)，和墊付脫硫加價(jià)補(bǔ)貼資金影響，購(gòu)電費(fèi)增加382億元，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到600億元。

去年，國(guó)家發(fā)改委在7月1日和8月20日分兩次對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中上網(wǎng)電價(jià)平均每度提高了4.14分，輸配電價(jià)平均每度提高了0.36分，銷售電價(jià)平均每度提高了2.61分，由于后一次電價(jià)調(diào)整，只上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，而對(duì)終端的銷售電價(jià)卻暫時(shí)未做調(diào)整，導(dǎo)致兩大電網(wǎng)公司的直接出現(xiàn)虧損。

“發(fā)電在整個(gè)電力行業(yè)的成本約為60%~70%。其余的則是電網(wǎng)企業(yè)的輸配成本?！鄙虾４髮W(xué)教授、國(guó)家電監(jiān)會(huì)專家組成員言茂松在接受CBN采訪時(shí)表示。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶在昨天的通氣會(huì)上表示，去年8月20日調(diào)價(jià)后，由于當(dāng)時(shí)通脹壓力較大，且金融危機(jī)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊，電網(wǎng)企業(yè)銷售電價(jià)沒(méi)有同步調(diào)整，導(dǎo)致購(gòu)電成本劇增。今年1~8月，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元，同比減少利潤(rùn)238億元。

兩大電網(wǎng)的資產(chǎn)負(fù)債率都已經(jīng)非常高了，如果再讓電網(wǎng)承擔(dān)上網(wǎng)電價(jià)的2分價(jià)差，可能會(huì)直接影響到銀行的還貸，那將是一個(gè)可怕的后果，這是任何一個(gè)部門都不愿意看到的，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示。

從國(guó)家電網(wǎng)公司透露的數(shù)據(jù)看，由于去年前9個(gè)月，國(guó)家電網(wǎng)虧損160.5億元，國(guó)家電網(wǎng)所屬30個(gè)地方公司中有25個(gè)公司虧損。

產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整

“由于此前西部的電價(jià)基數(shù)較低，而東部的電價(jià)基數(shù)較高，并且西電東送的價(jià)格偏低?！表n曉平在接受CBN采訪時(shí)表示。

此次電價(jià)調(diào)整，對(duì)于行業(yè)影響明顯。CBN從國(guó)家發(fā)改委獲悉，銷售電價(jià)上調(diào)2.8分之后，有色金屬行業(yè)利潤(rùn)將下降7.6%，采礦業(yè)下降5%，建材行業(yè)下降3.7%，而化工行業(yè)和制造業(yè)將分別下降2.8%和0.3%。

“這對(duì)于高耗能行業(yè)將有明顯的抑制作用，而且由于此次調(diào)整的是非居民電價(jià)，因此對(duì)于商業(yè)也將是一個(gè)較大的影響。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)理事許光建在接受CBN采訪時(shí)表示。

受昨天電價(jià)調(diào)整影響，金屬期貨普遍上漲。證券市場(chǎng)上，電力、鋼鐵板塊全面上揚(yáng)。

新能源電價(jià)有望近期出臺(tái)

為減排二氧化硫，大幅度減少酸雨，近年來(lái)，中國(guó)燃煤機(jī)組普遍安裝脫硫設(shè)施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價(jià)資金增加，需要通過(guò)提高銷售電價(jià)疏導(dǎo)。

“另外，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價(jià)中收取的可再生能源電價(jià)附加資金不敷使用，需要提高標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)可再生能源協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人在接受 CBN采訪時(shí)如此表示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年底至2008年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了868萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)了703%，其中，風(fēng)電裝機(jī)增長(zhǎng)了695%，且繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，需適當(dāng)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，脫硫電價(jià)政策需進(jìn)一步完善，2007、2008年共有2億多千瓦的燃煤機(jī)組加裝脫硫設(shè)施，為減少二氧化硫排放作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也導(dǎo)致脫硫加價(jià)資金需求越來(lái)越大，需要通過(guò)提高電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)。

因此，國(guó)家發(fā)改委的意見(jiàn)是，制定與完善鼓勵(lì)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的電價(jià)政策，對(duì)電廠脫硫?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)風(fēng)力等可再生能源發(fā)電實(shí)行標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。

此前，國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在接受CBN采訪時(shí)表示,確定上網(wǎng)電價(jià)之后,在光伏發(fā)電并網(wǎng)時(shí),對(duì)電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以激發(fā)電網(wǎng)公司參與光伏并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問(wèn)題。

電價(jià)改革起步

在此次電價(jià)調(diào)整中，國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，將加快城鄉(xiāng)用電同價(jià)，工商業(yè)用電同價(jià)步伐，并按照公平負(fù)擔(dān)原則，適當(dāng)調(diào)整電壓等級(jí)之間的差價(jià)。

并且，“要求各地研究階梯電價(jià)改革方案，居民用電分檔電價(jià)，對(duì)基本電量保持較低電量，用電越多、價(jià)格越高?！眹?guó)家發(fā)改委的文件稱。

電網(wǎng)企業(yè)的成本有的是直接發(fā)生的經(jīng)營(yíng)成本，有的是以電力安全為名義上馬的調(diào)峰電廠，有的電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部又存在補(bǔ)貼，有時(shí)甚至用購(gòu)買的低電價(jià)來(lái)消化如三峽購(gòu)電等高電價(jià)，這樣也導(dǎo)致了終端電價(jià)異常復(fù)雜。

此前，國(guó)家發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)對(duì)于電價(jià)改革進(jìn)行了一系列探索?！霸跂|北地區(qū)建立區(qū)域電力市場(chǎng)，進(jìn)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；會(huì)同電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局制定了電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法，放開(kāi)了20%的售電市場(chǎng)?！眹?guó)家發(fā)改委的文件稱。

此次調(diào)價(jià)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)燃煤電廠實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)定價(jià)制度。新建機(jī)組投產(chǎn)后執(zhí)行事先統(tǒng)一制定的標(biāo)桿電價(jià)，改變了過(guò)去按項(xiàng)目成本核定電價(jià)的做法，并且實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使電價(jià)及時(shí)反映煤價(jià)變化，將基礎(chǔ)能源市場(chǎng)價(jià)格變化及時(shí)傳遞給電力消費(fèi)者。

“中國(guó)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼很嚴(yán)重，并且到現(xiàn)在為止，商業(yè)電價(jià)其實(shí)是最高的，其次才是工業(yè)電價(jià)。事業(yè)單位電價(jià)和民用電價(jià)最低。”韓曉平進(jìn)一步稱。

因此，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的改革步驟，在發(fā)電環(huán)節(jié)，實(shí)行“三試點(diǎn)一放開(kāi)”，即進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、建立市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開(kāi)展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，在具備條件的地區(qū)逐步放開(kāi)新核準(zhǔn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)；在輸配電環(huán)節(jié)，逐步開(kāi)展按“成本加收益”辦法核定電網(wǎng)輸配電價(jià)的試點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機(jī)制；在售電環(huán)節(jié)，繼續(xù)優(yōu)化銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，減少交叉補(bǔ)貼，建立有利于節(jié)能減排，引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價(jià)體系。

“這意味著已經(jīng)拉開(kāi)了調(diào)價(jià)的前奏。”許光建進(jìn)一步表示。

附表_近年各地電價(jià)調(diào)整概況

資料來(lái)源：本報(bào)整理

2004年1月1日 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，自2004年1月1日起，將全國(guó)省級(jí)及以上電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度的燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一提高每千瓦時(shí)0.7分錢。

2005年5月1日 自5月1日起全國(guó)銷售電價(jià)水平平均每千瓦時(shí)提高2.52分錢，旨在解決2004年6月以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格上漲、部分電廠經(jīng)營(yíng)虧損以及取消超發(fā)電價(jià)等對(duì)電價(jià)的影響。

2006年6月30日 國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自2006年6月30日起，將全國(guó)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分。

2007年7月1日 發(fā)改委發(fā)布通知，將山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)新投產(chǎn)電廠送京津唐電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.298元和0.297元(不含脫硫加價(jià))，電價(jià)調(diào)整自2007年7月1日起執(zhí)行。

2007年10月1日 國(guó)家發(fā)改委通知要求，自10月1日起，上調(diào)東北電網(wǎng)內(nèi)部分電廠的上網(wǎng)和輸電價(jià)格，以維持電力企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

2007年12月 國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，采取分步降價(jià)或轉(zhuǎn)讓部分發(fā)電量指標(biāo)方式，下調(diào)吉林、湖北等八省(區(qū)、市)統(tǒng)調(diào)小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。

2008年06月30日 在國(guó)家發(fā)改委確定自7月1日起全國(guó)平均銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上調(diào)2.5分錢后，上網(wǎng)電價(jià)隨同上調(diào)。

2008年8月19日 國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自8月20日起，將全國(guó)火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)電力用戶的銷售電價(jià)不做調(diào)整。

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