中國城鎮(zhèn)化率超50%被指高估 體制問題成最大障礙

2013年02月18日 14:19
來源：《財經(jīng)》 作者：翁仕友

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原標題：清障城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是中國“最大的內(nèi)需”，城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的動力源……2001年寫入國家五年計劃綱要的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，從未被如此重視，并被置于如此高的地位。特別是中共十八大召開以來，全國上下對于推進城鎮(zhèn)化的熱度前所未有地高漲。

什么才是城鎮(zhèn)化之真義？真正的城鎮(zhèn)化應(yīng)該解決什么問題？

美國三一學(xué)院文貫中教授認為過去的城鎮(zhèn)化喪失了內(nèi)生性，改革開放30年來，政府替代市場成為城鎮(zhèn)化的主角，它排斥了民眾基于自利、自愿的參與，城鎮(zhèn)化走上“化地不化人”的歧路。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡提醒，推進城鎮(zhèn)化的澎湃激情需建立在對城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的準確理解之上。中國城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)該是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入并落戶于城市，享受基本公共服務(wù)的普照之光。

中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家彭文生注意到中國的“人口紅利”期已經(jīng)步入尾聲，人口結(jié)構(gòu)變動帶來經(jīng)濟供給面改善的特殊歷史時期已經(jīng)結(jié)束，供給擴張將成為未來城鎮(zhèn)化的新瓶頸。同時，需求端也面臨改善結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

過去的城鎮(zhèn)化之路漸行漸窄，新一輪城鎮(zhèn)化當(dāng)有新視野、新思路?！俺擎?zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革?！眹鴦?wù)院副總理李克強日前指出。

有學(xué)者建議應(yīng)推進戶籍制度改革，打破阻礙勞動力自由流動的藩籬，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化；也有學(xué)者建議推動土地制度改革，恢復(fù)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性，縮小城鄉(xiāng)收入差距，擺脫“化地不化人”的窘境。

全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要也正在編制。在新一輪城鎮(zhèn)化即將開啟之際，反思過去，正視現(xiàn)狀，重尋城鎮(zhèn)化之真義，覓求可持續(xù)的城鎮(zhèn)化路徑，正當(dāng)其時。

——編者

目前中國最大的內(nèi)需就是發(fā)展相對滯后的城鎮(zhèn)化。要把這個潛能釋放出來，還需要深化改革

改革助推城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需，要把這個潛力發(fā)揮出來，還要靠改革?！眹鴦?wù)院副總理李克強在2012年12月一次調(diào)研工作座談會上如是說。

在過去四年多，這位曾經(jīng)做過農(nóng)民、當(dāng)過村長的副總理，多次提及推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性、必要性和堅定決心。

中國城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化已成不爭事實，衡量城鎮(zhèn)化水平的指標——城鎮(zhèn)化率(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘陌俜直?剛剛超過50%，遠低于發(fā)達國家近80%的水平，差距明顯。

而如果繼續(xù)按照每年1個百分點的速度增長，2015年中國城鎮(zhèn)化率將超過55%，到2020年將達到60%。每年將有1000多萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，在李克強副總理看來，這正是中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的動力源泉所在。

十八大再次明確了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，可以說中央領(lǐng)導(dǎo)層推進這一戰(zhàn)略的決心不可謂不大，但是要實現(xiàn)上述目標實屬不易。首先，厘清過去城鎮(zhèn)化建設(shè)中的錯誤觀念、扭轉(zhuǎn)錯誤行為，并非一日之功；其次，諸多體制障礙和政策障礙，如戶籍制度改革、土地管理制度改革，都在阻礙城鎮(zhèn)化的推進，而要實施徹底的改革，又牽一發(fā)而動全身。

和以往城鎮(zhèn)化之路不同，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體正在探索一條更加適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化之路。力挺這一戰(zhàn)略的李克強副總理強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

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