收入分配改革：國企民企各有難言之隱

2013年03月05日 06:16
來源：中國企業(yè)報(bào) 作者：蔣皓

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《中國企業(yè)報(bào)》記者日前從收入分配改革意見起草專家組了解到，收入分配改革難點(diǎn)“在于企業(yè)部分”。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長白重恩表示，社會(huì)上普遍關(guān)注如何使企業(yè)職工的工資能分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果，改革要讓各個(gè)利益集團(tuán)、不同社會(huì)群體在決策過程中都能有充分表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，讓博弈規(guī)則更公平才是重點(diǎn)。

重點(diǎn)在初次分配

中等收入人群應(yīng)倍增

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前，到了下大決心整頓和規(guī)范收入分配秩序的時(shí)候了。收入分配改革方案已出臺，但能否在實(shí)踐層面有效緩解并抑制不斷擴(kuò)大的收入分配差距，仍面臨某些重大挑戰(zhàn)。

他認(rèn)為，盡快解決收入分配不公的突出問題，并明確提出中等收入群體倍增的行動(dòng)計(jì)劃，確保中等收入群體每年提高2個(gè)百分點(diǎn),到2020年努力達(dá)到40%以上,使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，收入分配制度改革應(yīng)該以初次分配為重點(diǎn)，由于行業(yè)壟斷等因素，中國尚未形成以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)的初次分配。

厲以寧對收入分配改革有以下七個(gè)方面的建議：一是盡快健全完善市場，早日形成生產(chǎn)要素的供需雙方公平競爭的環(huán)境，早日形成商品生產(chǎn)者之間公平競爭的環(huán)境，在計(jì)劃體制下形成的初次分配的規(guī)律、規(guī)則，包括工資標(biāo)準(zhǔn)等要認(rèn)真審查，該取消的取消、該修改的修改，以貫徹市場作為初次分配的基礎(chǔ)條件原則。二是讓農(nóng)民成為清晰的產(chǎn)權(quán)主體、明確的市場主體，讓土地的流轉(zhuǎn)在各個(gè)產(chǎn)權(quán)主體、市場主體之間有序地進(jìn)行，制止土地使用中的“尋租”行為，保證農(nóng)民有財(cái)產(chǎn)性收入。三是在勞動(dòng)力市場上應(yīng)該讓買方和賣方，也就是雇主和受雇者的地位趨于平等，消除不對稱行為。四是在工資、福利、升遷機(jī)會(huì)等存在差別的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場結(jié)構(gòu)存在的情況下，要提高職工的教育程度，使他們有更好的機(jī)會(huì)能夠升遷。五是要鼓勵(lì)農(nóng)民和低收入家庭的成員自行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦小微企業(yè)。六是在當(dāng)前要擴(kuò)大和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓有能力上學(xué)的人和家庭困難、沒有機(jī)會(huì)上學(xué)的人都得到同等受教育待遇。七是二次分配也重要，在中國現(xiàn)階段下，把二次分配的重點(diǎn)放在社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化上。

在厲以寧的改革方案中，還有一個(gè)大膽的設(shè)想：人力資本的投入者和物質(zhì)資本的投入者一樣共享利潤。傳統(tǒng)分配制度中，利潤全部歸物質(zhì)資本投資者所有，作為人力資本投入者的職工只能獲取工資，不能參與利潤分配。上世紀(jì)80年代，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界已提出了利潤共享原則，認(rèn)為人力資本投入者也應(yīng)共享利潤。

低利潤率

阻礙民企分配改革

收入分配改革，企業(yè)是主體。

中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長周德文指出，企業(yè)收入分配改革的立足點(diǎn)是提高員工收入，激發(fā)員工的勞動(dòng)熱情和創(chuàng)新精神。提高員工收入，為員工增加工資，不是在工資表上增加幾個(gè)數(shù)字那么簡單，這需要在企業(yè)效益提高的前提下才能做到?，F(xiàn)在中國企業(yè)員工工資占企業(yè)運(yùn)營成本的平均比例不到10%，與發(fā)達(dá)國家的50%差距很大。但是目前中國的企業(yè)，特別是制造業(yè)中小企業(yè)的利潤只有1%—3%，好一些的企業(yè)也在5%左右，這種狀況下要大幅提高員工工資是不現(xiàn)實(shí)的。

壟斷以外的中小型企業(yè)正面臨微利時(shí)代的挑戰(zhàn)。周德文認(rèn)為，對企業(yè)來說，一要加快轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染，低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝；積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，采用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為收入分配改革創(chuàng)造良好的條件。二應(yīng)建立職工工資協(xié)商機(jī)制，企業(yè)員工工資多少與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系，但工資分配是否合理又是另一回事。

壟斷國企

亟須建立分配約束機(jī)制

壟斷國企的超額利潤催漲了其從業(yè)人員的工資單，缺乏完善的工資制度導(dǎo)致有些高管自己給自己定年薪，動(dòng)輒幾十萬，甚至上百萬元。工資制度上的弊病加監(jiān)管缺失造成了權(quán)力尋租、貪污腐敗和資源浪費(fèi)。

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出了國有企業(yè)收入分配領(lǐng)域面臨的諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于國有企業(yè)收入分配的約束機(jī)制未能真正建立起來，對國有企業(yè)的工資總額、高管人員收入水平和職務(wù)消費(fèi)缺乏有效約束；由于國有資本收益分享機(jī)制未能真正建立起來，國有企業(yè)向國家上繳利潤的比例，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上的一般水平，而且上繳的利潤也多在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行；有些行業(yè)憑借行政壟斷地位和準(zhǔn)入機(jī)制，既享受國家政策扶持，又獲取了高額利潤，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利。

高培勇認(rèn)為，要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵是規(guī)范好國有企業(yè)的收入分配機(jī)制。其中，最為重要的兩個(gè)機(jī)制當(dāng)在優(yōu)先解決之列：其一，建立健全國有資本收益分享機(jī)制。以健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度為主線索，將所有國有企業(yè)納入上繳利潤范圍，并大幅提高國有企業(yè)上繳利潤的比例。其二，規(guī)范國有企業(yè)分配秩序。要積極推進(jìn)政企、政資和政事分開。與此同時(shí)，對于這些企業(yè)，要加強(qiáng)對企業(yè)職工收入分配的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行工資總額控制制度，確立高管人員與普通職工收入之間的合理比例。

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