人社部：規(guī)范公務(wù)員津貼 防止灰色收入過(guò)高

2012年10月26日 07:06
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：趙鵬

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10月18日,在鄭州專場(chǎng)招聘會(huì)上，用人單位代表(右)與求職者進(jìn)行求職意向溝通?！⌒氯A社發(fā)

昨天，人社部新聞發(fā)言人尹成基表示，目前，各部門正在研究制定收入分配制度改革總體方案，經(jīng)中央審議批準(zhǔn)后爭(zhēng)取在今年年底前發(fā)布。尹成基說(shuō)，方案涉及人社部的內(nèi)容主要是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革。尹成基說(shuō)，人社部目前已著手推進(jìn)有關(guān)收入分配制度改革的相關(guān)工作。比如規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度和企業(yè)單位最低工資制度等。

□解讀

開(kāi)展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作津貼補(bǔ)貼占工資比不應(yīng)超四成

人社部新聞發(fā)言人尹成基稱，人社部目前正在推進(jìn)收入分配改革方面的制度建設(shè)，比如開(kāi)展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施也在推進(jìn)當(dāng)中。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授袁鋼明認(rèn)為規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作是收入分配制度改革方案的重中之重，具有極為重要的標(biāo)桿意義。

他解釋，長(zhǎng)久以來(lái)公務(wù)員的收入都是事業(yè)單位、國(guó)企和私企確定職工收入的最重要參照物和基準(zhǔn)線。而目前，我國(guó)公務(wù)員收入存在的最大問(wèn)題就是公務(wù)員收入的“雙軌制”，即基本工資和津貼補(bǔ)貼的比例不固定，尤其是津貼補(bǔ)貼的發(fā)放比較混亂，有些地區(qū)、部門還存在畸高問(wèn)題，甚至超過(guò)公務(wù)員基本工資。公務(wù)員收入貌似低而實(shí)際高的局面，也成了一些事業(yè)單位和國(guó)企任意提高工資和亂發(fā)津貼補(bǔ)貼的理由。

袁鋼明認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼是防止公務(wù)員灰色收入過(guò)高，消除社會(huì)不公平現(xiàn)象。對(duì)于規(guī)范的方法，他認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)灰色收入透明化和比例標(biāo)準(zhǔn)化這兩項(xiàng)舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)。

袁鋼明介紹，有關(guān)部門應(yīng)該敢于明確提出降低公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的要求。他認(rèn)為，在一些部門和地方，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼高于或者等于基本工資的現(xiàn)象是不正常的。在我國(guó)后續(xù)將出臺(tái)的收入分配制度改革方案中，他認(rèn)為應(yīng)該明確規(guī)定公務(wù)員津貼補(bǔ)貼所占基本工資的比例。他建議，根據(jù)公務(wù)員層級(jí)不同，公務(wù)員津貼補(bǔ)貼所占基本工資的比例應(yīng)在30%至40%不等，絕不能過(guò)多。同時(shí)，應(yīng)該勇于實(shí)行各部門公務(wù)員津貼補(bǔ)貼比例公示的制度，讓群眾能夠監(jiān)督。

18省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增近兩成應(yīng)提高企退人員等四類人所得

尹成基稱，在企業(yè)工資方面，這幾年嚴(yán)格實(shí)施最低工資制度，建立最低工資制度也對(duì)于保障一線員工的基本勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利發(fā)揮了非常重要的作用。尹成基還介紹，截至9月底，全國(guó)有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.4%。

袁鋼明提出，醞釀多年才出臺(tái)的收入分配制度改革方案必須落到實(shí)處，讓廣大百姓嘗到改革的甜頭。在政策落實(shí)這方面，收入分配改革最重要的就是人社部通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工的工資制度改革，能夠擴(kuò)中、提低和限高。袁鋼明分析，擴(kuò)中應(yīng)該是這里面最重要的一環(huán)，收入分配制度改革方案落實(shí)后，應(yīng)確保在企業(yè)效益增長(zhǎng)的前提下，必須為職工漲工資。

袁鋼明分析，需要注意的是，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)收入提高就一定能夠改變貧困狀態(tài)。因?yàn)槭杖氩罹嗪艽蟮膯?wèn)題得不到解決，平均收入再高，對(duì)于平均收入以下的，特別是收入極低的貧困者來(lái)說(shuō)是沒(méi)有太大意義的。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“提低”的重點(diǎn)是提高農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、企業(yè)退休人員和低收入工薪勞動(dòng)者這四類低收入者的所得。其方法首先要努力擴(kuò)大就業(yè)，尤其是要解決低收入家庭的就業(yè)問(wèn)題。

其次，需要進(jìn)一步健全社保體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破。

另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。

□觀點(diǎn)

改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)是“控高”涉及深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革

最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革……

蘇海南接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，除了“提低”和“擴(kuò)中”，“控高”也很重要。“控高”包括調(diào)控部分企業(yè)高管的偏高收入，調(diào)控壟斷行業(yè)的過(guò)高收入，調(diào)控社會(huì)某些群體的高收入。他表示，最難的就是“控高”。這部分也是改革的重點(diǎn)，但阻力最大，涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，進(jìn)而就涉及到深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，需要標(biāo)本兼治，逐步推進(jìn)。比如一開(kāi)始可以把點(diǎn)集中一些，把比較容易攻克的難點(diǎn)拿下，再推廣到其他難點(diǎn)。

調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，首先應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些應(yīng)該也可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的平等競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅費(fèi)征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。公益性國(guó)企高管應(yīng)被視為準(zhǔn)公務(wù)員，可考慮將其薪酬控制在同地區(qū)公務(wù)員年薪的2倍到3倍。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企高管，其薪酬水平可適當(dāng)高于公益性國(guó)企高管，但不能與市場(chǎng)價(jià)位直接對(duì)接。國(guó)有企業(yè)中只有那些通過(guò)市場(chǎng)選拔任用機(jī)制產(chǎn)生的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬才可實(shí)行市場(chǎng)價(jià)。

□新聞延伸

總體方案為其他改革提供依據(jù)

收入分配改革方案2004年啟動(dòng)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)資委等多個(gè)部委參與制定，醞釀8年之久的方案即將發(fā)布。

曾經(jīng)多次參與方案起草論證的中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南近日接受媒體采訪時(shí)表示，作為整體指導(dǎo)規(guī)劃，方案是對(duì)收入分配改革路徑、方法的思考和闡述，更多的是原則性要求。除了總體方案，還需要有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策、制度等多方面的有效配合，以及各方面的共同參與，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力，才可能取得成效。同時(shí)，收入分配改革總體方案沒(méi)有法律強(qiáng)制力，只是為各部門和地方進(jìn)一步按總體方案的基本要求，制定解決本部門、本地區(qū)分管領(lǐng)域收入分配問(wèn)題的政策提供基本依據(jù)。

蘇海南指出，近兩三年來(lái)，通過(guò)多方面措施，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.32倍縮小到3.13倍；行業(yè)薪酬差距由4.88倍縮小到4.48倍，企業(yè)高管薪酬與社會(huì)平均工資的差距也有所縮小，但與老百姓的期盼仍有較大落差。因此，必須加大并加快收入分配改革，主線是“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，為此，要下大力氣“提低控高”。

□數(shù)說(shuō)工資

19.4%

截至9月底，全國(guó)有18個(gè)省份調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度為19.4%。

14元

目前，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳的1500元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京的14元。

14%

截至9月底，有20個(gè)省份發(fā)布2012年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線普遍在14%左右。

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