改革收入分配體制 政府應(yīng)主導(dǎo)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)

2012年07月05日 02:08
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：張建國(guó) 石毅

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改革收入分配體制

政府應(yīng)主導(dǎo)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)

[ 現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)諸多企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制逐步建立，也發(fā)揮了一定的作用，但其離廣大勞動(dòng)者的要求和推進(jìn)收入分配體制改革的需要，還有很大的差距 ]

雖然收入分配體制改革總體方案并未按照原計(jì)劃提交給6月底召開(kāi)的全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議討論，但種種跡象表明，年內(nèi)出臺(tái)是確鑿無(wú)疑的事情。

收入分配體制改革涉及社會(huì)利益格局調(diào)整的方方面面，既需要有總體方案，又需要有諸多方面具體的實(shí)施方案相配套。其中，一個(gè)非常重要的方面就是要重視集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。做出這樣的判斷，依據(jù)的是推進(jìn)收入分配體制改革的內(nèi)在邏輯要求，和解決收入分配領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的需要。

從當(dāng)前收入分配體制改革存在的突出問(wèn)題看，相比于二次分配過(guò)程中，國(guó)家不斷加大公共財(cái)政對(duì)改善民生和完善社會(huì)保障制度的投入力度而言，初次分配過(guò)程中存在的問(wèn)題不僅沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展得到逐步緩解，反倒有日趨嚴(yán)重的發(fā)展態(tài)勢(shì)，突出表現(xiàn)在“兩個(gè)比重”持續(xù)下降和“兩個(gè)不同步”，即居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不同步。

應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家對(duì)初次分配中存在的這些突出問(wèn)題，不僅有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，而且早在“十一五”之初就未雨綢繆，將解決初次分配問(wèn)題提上了國(guó)家戰(zhàn)略層面進(jìn)行部署。中共十七大明確提出，要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要不斷增加普通勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，但初次分配過(guò)程中存在的突出問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，說(shuō)明這不是一個(gè)靠國(guó)家倡導(dǎo)和行政命令就能解決的簡(jiǎn)單問(wèn)題。

當(dāng)前初次分配中存在的問(wèn)題，除了行政權(quán)力“越位”，通過(guò)尋租擾亂收入分配秩序外，更重要的是市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本和勞動(dòng)之間的分配關(guān)系體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體的企業(yè)中，而企業(yè)擁有政府無(wú)從干預(yù)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。雖然從理論上講，企業(yè)自主分配權(quán)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共同擁有的，企業(yè)內(nèi)部分配應(yīng)當(dāng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者共同協(xié)商決定，但理論上的應(yīng)然不等于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)然。

企業(yè)自主分配權(quán)之所以從理論上的勞動(dòng)關(guān)系雙方共決，到很多時(shí)候演變成具體實(shí)施過(guò)程中的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面決定，與資本和勞動(dòng)在力量對(duì)比上的不均衡有很大關(guān)系。在“資強(qiáng)勞弱”的態(tài)勢(shì)下，政府無(wú)權(quán)直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部分配，使得初次分配過(guò)程中必須有一種市場(chǎng)自我調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系雙方力量失衡的機(jī)制。這種機(jī)制就是西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系雙方在長(zhǎng)期博弈過(guò)程中建立的集體談判制度。

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，也有這樣的制度安排，即法律已經(jīng)明確規(guī)定的集體協(xié)商制度。隨著收入分配體制改革的深入推進(jìn)，在初次分配領(lǐng)域更好地發(fā)揮集體協(xié)商機(jī)制的作用，讓包括資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，更好地遵循市場(chǎng)原則公平合理地取得收益，就顯得尤為重要。特別是目前我國(guó)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素的緊缺狀況，較改革開(kāi)放之初已有了很大程度的緩解，加之勞動(dòng)力供應(yīng)正在由絕對(duì)過(guò)剩向結(jié)構(gòu)性緊缺轉(zhuǎn)變，也為集體協(xié)商機(jī)制作用的發(fā)揮創(chuàng)造了良好的條件。

現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)諸多企業(yè)集體協(xié)商機(jī)制逐步建立，也發(fā)揮了一定的作用，但其離廣大勞動(dòng)者的要求和推進(jìn)收入分配體制改革的需要，還有很大的差距。要改變這種狀況，關(guān)鍵在于發(fā)揮政府在推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用。這是因?yàn)?，集體協(xié)商機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的主導(dǎo)者，自然也應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程。

政府主導(dǎo)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)，首要的任務(wù)是推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)。集體協(xié)商既是初次分配領(lǐng)域平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方利益關(guān)系的重要機(jī)制，也是預(yù)防和化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾的有效途徑。政府應(yīng)當(dāng)不斷加大對(duì)集體協(xié)商理念的宣傳引導(dǎo)力度，推動(dòng)企業(yè)形成一種協(xié)商文化、協(xié)商習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在遇到涉及包括勞動(dòng)報(bào)酬在內(nèi)的勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)時(shí)，能夠主動(dòng)地與勞動(dòng)者協(xié)商確定;引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)集體協(xié)商的方式理性有序表達(dá)自身利益訴求，從而讓集體協(xié)商共決變成勞動(dòng)關(guān)系雙方的自覺(jué)行動(dòng)和主動(dòng)選擇。

其次，政府要不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則。進(jìn)一步從制度規(guī)則層面明確和細(xì)化集體協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序、形式等，不斷增強(qiáng)制度規(guī)則的可操作性，特別是要完善開(kāi)展集體協(xié)商的強(qiáng)制性約束，從而使得開(kāi)展集體協(xié)商變成勞動(dòng)關(guān)系雙方的法定義務(wù)，在遇到勞動(dòng)關(guān)系矛盾時(shí)主動(dòng)而且首選通過(guò)集體協(xié)商的方式解決。

最后，政府還應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)集體協(xié)商的指導(dǎo)和服務(wù)作用。建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息制定和發(fā)布制度，定期公布工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本、行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等與集體協(xié)商密切相關(guān)的信息。特別是要建立統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)算和發(fā)布制度、薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，為企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商提供參考指導(dǎo)，從而引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)開(kāi)展集體協(xié)商平衡雙方利益分配關(guān)系，使勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步。

此外，由于工會(huì)組織是集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)的重要推動(dòng)者，也是集體協(xié)商過(guò)程的主要參與者，在推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)中亦承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任，特別是工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)順應(yīng)大力開(kāi)展集體協(xié)商的客觀需要，對(duì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。

(作者系資深勞動(dòng)關(guān)系研究學(xué)者)