高尚全：下一步改革的六個(gè)突破口(2)

2012年04月10日 09:27
來(lái)源：東方早報(bào)

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財(cái)稅與分配體制改革

關(guān)于做蛋糕和分蛋糕的爭(zhēng)論。我認(rèn)為做蛋糕是基礎(chǔ)，分蛋糕是關(guān)鍵。沒(méi)有蛋糕怎么分？有一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)許愿，要使老百姓喝上肉湯和吃上大米飯，這說(shuō)明，靠國(guó)家作為主體來(lái)做蛋糕是做不大的。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距。廣東是最早推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的省份，開(kāi)了研討會(huì)，有規(guī)劃、有部署，有檢查。不久前還專門開(kāi)了評(píng)估會(huì)，落實(shí)得很好，這種在蛋糕做大了基礎(chǔ)上分好蛋糕才是我們努力的方向。

通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制配置財(cái)政資源。廣東為了支持新興產(chǎn)業(yè)，要拿出100億元資金。用老辦法，通過(guò)財(cái)政廳分配，撒胡椒面，重點(diǎn)不突出，效果不明顯，而且容易造成分配不公和腐敗。為此我提出建議，通過(guò)基金的辦法以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置財(cái)政資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和專業(yè)管理，提高了資金使用效率，并能夠使政府扶持資金不斷發(fā)展壯大。

加快收入分配體制改革，提高居民勞動(dòng)報(bào)酬率和中低收入階層收入。我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破4000美元，但過(guò)去為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引較為稀缺的資金、技術(shù)、管理等要素，收入初次分配長(zhǎng)期向資金等非勞動(dòng)要素傾斜，收入再分配則重投資、輕民生，這導(dǎo)致收入分配差距過(guò)大，加上腐敗、壟斷等因素，基尼系數(shù)在2006年就已經(jīng)嚴(yán)重超越0.4警戒線，勞動(dòng)報(bào)酬率則從1995年的51.44%下降到2007年39.68%。人均GDP超過(guò)3000美元后，新興經(jīng)濟(jì)體往往陷入因貧富差距拉大、腐敗等因素引發(fā)的中等收入陷阱。為避免這一危險(xiǎn)，必須加快收入分配體制改革。勞動(dòng)收入是中低收入家庭的主要收入來(lái)源，要提高中低收入階層的收入，就必須提高長(zhǎng)期走低的居民勞動(dòng)報(bào)酬率，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)在收入初次分配過(guò)程當(dāng)中占比過(guò)低的局面。此外，收入再分配要向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會(huì)保障，解除他們?cè)诮逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，提高廣大居民的消費(fèi)能力，徹底擺脫中等收入陷阱。

深化農(nóng)村綜合改革

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。必須保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，溫總理在2011年12月27日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“土地承包權(quán)、宅基地試用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，任何人都無(wú)權(quán)剝奪?！睖乜偫淼脑捴v得很好，但是怎么落實(shí)呢？這必須從深化農(nóng)村綜合改革上找突破口。

要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民有資產(chǎn)，但不能變現(xiàn)，不能抵押，不能變?yōu)橘Y本。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到很大的不合理的制約。逐步增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能使農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)入小康社會(huì)。

要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，保證大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此提高農(nóng)民在土地增值收益的分配比例，是征地制度改革方案必須要考慮的問(wèn)題。

加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)的呼聲現(xiàn)在越來(lái)越高也越來(lái)越廣，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，地方乃至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也講要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，但是誰(shuí)來(lái)頂層設(shè)計(jì)？要有一個(gè)公平、公正，沒(méi)有部門、地方利益的高層機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，才能有效地推進(jìn)改革。2005年2月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽(tīng)取九位專家學(xué)者對(duì)《政府工作報(bào)告》的意見(jiàn)，我在會(huì)上講了六條意見(jiàn)和建議，其中第六條是“盡快建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制”，我提出：“當(dāng)前改革正處于關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)？誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)？實(shí)踐證明，靠部門是不行的?！蔽姨岢鋈龡l具體建議：一是建立國(guó)務(wù)院改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理來(lái)兼任組長(zhǎng)，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)資委等有關(guān)部門一把手作為小組成員；二是恢復(fù)國(guó)家體改委；三是擴(kuò)大發(fā)改委的改革職能。已經(jīng)過(guò)去七年了，如果這個(gè)問(wèn)題仍不能解決，改革新突破就有落空的危險(xiǎn)。-

(作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng))