高尚全：下一步改革的六個突破口

2012年04月10日 09:27
來源：東方早報

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● 政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。

高尚全

我們必須把握好穩(wěn)定與改革發(fā)展的辯證關(guān)系，必須是在維護穩(wěn)定中來推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中來促進穩(wěn)定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我認為以下六個方面急需取得新的突破：

加快政府職能轉(zhuǎn)變

政府改革既是經(jīng)濟體制改革的內(nèi)在要求，又是政治改革的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變政府職能在“九五”期間就作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要一環(huán)被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進展不大。政府職能轉(zhuǎn)變滯后整個社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，乃至影響大局的穩(wěn)定，以改革發(fā)展來促進穩(wěn)定，必須盡快在加快政府職能轉(zhuǎn)變上取得新的突破。

政府轉(zhuǎn)型是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的制度前提，必須進一步調(diào)整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。主要通過保護市場主體的合法權(quán)益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強社會發(fā)展的內(nèi)在動力。

在處理政府與市場的關(guān)系方面，究竟是強化政府職能轉(zhuǎn)變，讓市場競爭和市場資源配置更充分地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本性的問題。

打破壟斷和深化價格改革

目前，政府直接管理價格的比重只占全社會商品價格的5%，這5%都關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，但推進這部分價格改革受到既得利益集團制約，因此難度很大，但是改革已經(jīng)到了攻堅階段，再難也要推進價格改革。首先，要處理好穩(wěn)定物價和推進價格改革之間的關(guān)系，在穩(wěn)定中推進改革，在改革中促進穩(wěn)定，不能為穩(wěn)定不推進改革。其次，大力推進反壟斷。壟斷行業(yè)收入畸高，群眾意見很大。金融行業(yè)平均年收入7萬多元，有的老總年收入1000多萬，而農(nóng)業(yè)行業(yè)只有1萬多元。最近發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通濫用市場支配地位的調(diào)查很得人心。據(jù)調(diào)查，全國固網(wǎng)寬帶用戶上網(wǎng)每月費用折合13.1美元，網(wǎng)民寬帶支出是越南的3倍，美國的4倍，韓國的29倍，香港的469倍，用戶滿意度不足五成。媒體認為這樣的反壟斷調(diào)查很好，必須堅持下去。

要加強市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)行。規(guī)范市場價格秩序逐步完善社會救助和保障標準與物價上調(diào)掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障和改善民生。

深化金融體制改革

不久前，國際貨幣基金組織對中國金融體系的脆弱性及風(fēng)險提出了警告，這種系統(tǒng)性金融風(fēng)險來自兩個方面：(1)低效率。自2001年以來，中國每創(chuàng)造1美元的GDP所投入的資金比日本和韓國在相似發(fā)展階段的投資額高出40%。(2)金融資源的扭曲配置。金融系統(tǒng)過多地依賴行政管理，禁止商業(yè)銀行展開吸存競爭，同時利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤，利差達到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。所以，有的銀行行長說：“利潤高得都不好意思說了?！?011年銀行利潤總額達1萬多億元，比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實體經(jīng)濟困難重重和老百姓長期承受負利率的背景下取得的。所以，溫總理在蘇州調(diào)研時說，別把企業(yè)當唐僧肉。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要深化利率市場化和匯率形成機制改革。但利率市場化遭到了既得利益集團的反對。因為利率市場化后，銀行之間的競爭越來越激烈，存款利率可能會提高，貸款利率可能會下降，這就觸動了大銀行的核心利益。作為共和國長子的大型國企占著產(chǎn)業(yè)鏈高端和政策優(yōu)勢，成為貸款優(yōu)先支持的對象，而廣大民營企業(yè)，特別是微小企業(yè)卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。利率市場化不能有效推進，嚴重影響了資源配置的效率。

資本市場改革的呼聲越來越高。首先要厘清股市的定位，是為國企圈錢還是為廣大投資者的利益？是為券商服務(wù)還是為廣大股民服務(wù)？第二要強化退出機制，使股市和上市公司具有投資價值。第三要從制度上強化上市公司現(xiàn)金分紅，高達七成多的上市公司十年來從未分紅的情況必須改變。第四要降低基金管理公司和券商的管理費和傭金。第五要加快實行存款保險制度，以適應(yīng)利率市場化的需要。