黃奇帆：改革開放和民生建設的“重慶探索”(3)

2012年03月08日 19:54
來源：新華網(wǎng) 作者：黃庭滿 姜春媛

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記者：近幾年各級政府保障和發(fā)展民生，都在大力地強調(diào)、推動和實踐，實際上這也是政府的一項重要職責。重慶明確提出了“民生導向、縮差共富發(fā)展之路”，請談談這方面的考慮和做法。

黃奇帆：這是重慶市委市政府貫徹落實科學發(fā)展觀過程中形成的工作重點和工作思路。我們認為，科學發(fā)展觀的貫徹落實有三個層面：

第一層面，和經(jīng)濟的拉動力有關，比如說，原來靠外需拉動，現(xiàn)在靠內(nèi)需拉動；原來靠投資拉動，現(xiàn)在靠消費拉動，是“三架馬車”經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。所以，中央強調(diào)科學發(fā)展觀念的落實，不僅要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整發(fā)展方式；

第二層面，和人與自然的關系有關。科學發(fā)展觀要求人與自然和諧相處，要求經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)M足生態(tài)環(huán)保，能源消耗，技術進步的要求，這是一個科學理念；

第三層面，落實科學發(fā)展觀的最高境界就是民生導向，就是內(nèi)需發(fā)展，消費拉動的發(fā)展方式。西部開發(fā)了，兩極分化了；蛋糕做大了，差距拉大了，如果出現(xiàn)這樣的問題，也是對科學發(fā)展觀沒有貫徹到位。要落實科學發(fā)展觀，最高境界就是要走民生導向的共同富裕發(fā)展之路。

重慶市委市政府在研究貫徹落實科學發(fā)展觀時，要求基本解決調(diào)整三架馬車的拉動方式，認清調(diào)整人與自然和諧和生態(tài)環(huán)保的科學意義，同時要使城鄉(xiāng)之間、貧富之間和區(qū)域之間的差距有所縮小，通過縮小差距，走共同富裕之路。這種基本思路表現(xiàn)在2010年，我們提出了民生導向的“民生十條”等，又體現(xiàn)為2011年的“共富十二條”，資金來源是政府和社會兩個六千億，資金去向農(nóng)村六千億，城市六千億，通過這些措施，使我們經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，貧富差距縮小。

事實上，去年我們農(nóng)村收入和城市收入的差距縮小了，同時基尼系數(shù)也從0.438下降到了0.421，我預計今年會下降到0.4左右，如果我們每年下降0.02，五年能下降0.1，就可能從原來的0.438下降到0.34或者0.35。這是我們落實科學發(fā)展觀和民生導向發(fā)展的關鍵所在。

小微企業(yè)的大作用如何發(fā)揮？

記者：一個社會要真正富裕，需要發(fā)展“草根經(jīng)濟”，需要有千千萬萬的中小企業(yè)、微型企業(yè)。國家高度重視小微企業(yè)發(fā)展，去年下半年，國務院召開常務會議專門研究支持小微企業(yè)發(fā)展的措施；小微企業(yè)再次頻繁地進入理論界、經(jīng)濟界以及各級政府視野。請談談小微企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，以及重慶市在支持和促進小微企業(yè)發(fā)展方面的做法。

黃奇帆：我認為，這里有一個實體經(jīng)濟發(fā)展增加就業(yè)的問題。經(jīng)濟社會發(fā)展中的危機有許多具體表現(xiàn)形式，比如，有醫(yī)療保險支出太大形成的債務危機、生態(tài)環(huán)保等危機、金融危機等等。這些危機當中，根子上的危機是就業(yè)的危機。

一個地方只要就業(yè)充分，那么這些就業(yè)人群所代表的那些工廠交稅就多，政府收入就多。就業(yè)多的地方，養(yǎng)老醫(yī)療保險費企業(yè)也在繳，如果失業(yè)人群多了，養(yǎng)老費就繳納少了。所以就業(yè)一減少，政府的債務危機更嚴重，政府的社保危機更嚴重，政府的金融危機更嚴重，房地產(chǎn)也壞賬了，一切的危機都和GDP發(fā)展、就業(yè)發(fā)展有關。

可以說，人類的絕大部分就業(yè)都在實體經(jīng)濟里，所以當今世界就業(yè)的爭奪，就業(yè)崗位的爭奪，就業(yè)的發(fā)展，是任何一個負責任的政府最最惦記的一件事。

現(xiàn)在地球上70億人，有30億人是老人小孩，剩下40億是要工作的人，其中，10幾億在農(nóng)村工作，城市居民無論中國、美國、歐洲還是東南亞，全球的就業(yè)人群有25億人要工作，但是全球目前真正可以讓人一星期去工作40個小時穩(wěn)定就業(yè)的崗位沒有超過15億個。也就是說，有相當多的人是處于一個星期干10小時、20小時，十分不穩(wěn)定的，沒有體面穩(wěn)定的就業(yè)，人就沒有尊嚴，貧富差距就會拉大，所以就業(yè)率低了，社會就不穩(wěn)當。

如何解決好就業(yè)呢？實際上就是要發(fā)展實體經(jīng)濟，就要為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。就這方面而言，重慶在理論上認清了這么一個重要性，在兩個環(huán)節(jié)上推動了就業(yè)：

第一、在市場環(huán)境和投資環(huán)境上，我們提出了“五低”環(huán)境，即“低稅費成本、低房產(chǎn)土地成本、低物流成本、低金融融通成本、低要素成本”。產(chǎn)生洼地效應，財富就直接往你這里流，就產(chǎn)生了更多的企業(yè)。去年我們企業(yè)數(shù)量增長23%，增長率全國第一；

第二、我們對民營企業(yè)的發(fā)展，采取了分類指導方針，根據(jù)國務院的相關方針政策精神去具體落實。對于民營的大中型企業(yè)，我們同等國民待遇。對于民營中小企業(yè)，幫助解決融資難的問題，真正的關心它。對于小微企業(yè)，有一技之長的人，給予資本金補助，去年凡是小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，只要他帶了十萬元，七八個人一起干活，我們就給三到五萬撥款補助，提供貸款和稅收優(yōu)惠，小微企業(yè)就欣欣向榮，兩年我們增加了5萬多個微型企業(yè)，形成了40萬人就業(yè)。 對于個體戶，我們給他們生存空間，讓他們在合理的空間里去活動。

重慶的民營經(jīng)濟最近幾年每年持續(xù)以20%在增長，市場環(huán)境比較好，就業(yè)崗位充分發(fā)展?？偟膩碚f，“五個低”的投資環(huán)境，加上對民營經(jīng)濟“四個分類”的有效指導，使得重慶民營經(jīng)濟企業(yè)增長率全國領先，重慶的就業(yè)崗位比較充分。我相信，今后世界競爭，地區(qū)競爭中，誰把就業(yè)工作搞得更好一點，哪個地方就更和諧一點，發(fā)展也會更快一點。