黃奇帆：改革開放和民生建設(shè)的“重慶探索”

2012年03月08日 19:54
來源：新華網(wǎng) 作者：黃庭滿 姜春媛

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全國兩會期間，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆圍繞重慶的改革開放、先進生產(chǎn)力建設(shè)、民生建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展話題接受了新華網(wǎng)記者的專訪。新華網(wǎng)記者 姜春媛 攝

改革開放和民生建設(shè)的“重慶探索”

——新華網(wǎng)專訪全國人大代表、重慶市市長黃奇帆

新華網(wǎng)記者 黃庭滿 姜春媛 韓元俊

作為我國中西部唯一直轄市的重慶，不沿邊、不靠海，大城市、大農(nóng)村并存，大山區(qū)、大庫區(qū)一體。近年來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足特殊“市情”，在開放、改革、先進生產(chǎn)力和民生建設(shè)等方面，創(chuàng)新探索實踐，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很多成就，實現(xiàn)了十二五時期的良好開局。2011年，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10011.13億元，同比增長16.4%，經(jīng)濟增速躍居全國第一。

重慶市是如何開創(chuàng)改革開放發(fā)展新局面的？全國兩會期間，全國人大代表、重慶市市長黃奇帆圍繞相關(guān)話題接受了新華網(wǎng)記者的專訪。

內(nèi)陸開放高地如何形成？

記者：地處西部的重慶是一個內(nèi)陸直轄市。近幾年，重慶確定了建設(shè)內(nèi)陸開放高地的目標(biāo)。我們知道，西部地區(qū)應(yīng)該既抓開發(fā)，同時也要抓開放，但內(nèi)陸開放高地必須是口岸高地，相比沿海城市，內(nèi)陸城市在開放上不具有地理優(yōu)勢。請問市長，重慶確定這一目標(biāo)有著怎樣的考慮，推出了哪些舉措，取得了哪些進展？

黃奇帆：這是一個非常重要的問題。中國沿海發(fā)展30多年的歷史是一個開放的歷史，中國內(nèi)陸要發(fā)展也離不開開放，當(dāng)今全球經(jīng)濟一體化，如果一個地方不夠開放，要開發(fā)得很好，是很難的，也是有障礙的，是不能實現(xiàn)真正的開發(fā)目標(biāo)的，所以我們覺得內(nèi)陸的開發(fā)、西部開發(fā)要補上開放這一課。

講開放，一般要抓四件事情：第一，引進外資；第二，進出口貿(mào)易；第三，物流集聚和輻射的中心功能；第四，企業(yè)走出去，在世界舞臺上進行投資發(fā)展。如果一個地方把這四件事做好了，那就可以說開放高地建成了，或者說口岸的高地也建成了。

最近四五年，我們在引進外資上從原來的10億美元增加了10倍，規(guī)模是中西部第一，在全國31個省區(qū)市中我們排在了第8位，在引進外資方面我們走到了中國的前列。

進出口貿(mào)易方面，我們四年前是60億美元，去年達到了360億美元，四年來增長了6倍，盡管絕對數(shù)不夠大，但是增長率連續(xù)四年居全國第一，應(yīng)該說是很好的事情。我預(yù)計，今年可能會突破500億美元，這就是說，會繼續(xù)保持一種高增長。

作為一個開放高地，應(yīng)該是一個口岸、一個中心城市。所謂口岸，不僅僅是你自己本土的進出口貨物在當(dāng)?shù)貓箨P(guān)，還要讓周邊省市的貨物到你這里通過你的口岸轉(zhuǎn)口到全世界，或者全世界的貨物通過你這個口岸輻射到其他的地方。這個功能我們現(xiàn)在逐步形成當(dāng)中。我們之所以進出口貿(mào)易增長得快，除了本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致進出口量增長以外，相當(dāng)重要的就是周邊各省現(xiàn)在開始把貨物轉(zhuǎn)到重慶報關(guān)進出口，這個比例去年達到了32%，今后幾年我們爭取能達到50%。

我國外匯儲備比較充分，在國際金融危機的情況下，如果抓住機遇加大海外投資，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有好處。近幾年，我們大力推動企業(yè)走出去，全方位展開，連續(xù)兩年每年實現(xiàn)海外投資50億美元，有力推動了整個重慶的開放高地建設(shè)。

上述四個方面是我們的基本成效。之所以產(chǎn)生這些成效，我想，主要有三個方面原因：

第一、黨中央、國務(wù)院在西部開發(fā)過程當(dāng)中給了重慶開放高地建設(shè)的一些重要的、具有前提性的一些要件。比如說批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)，所謂兩江新區(qū)，新區(qū)不叫特區(qū)，不“特”而“特”，“特”中有“特“，比特區(qū)還特；新區(qū)的“新”就在于特區(qū)沒有干過的事我們創(chuàng)新了也可以干。兩江新區(qū)和上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)是一個政策，一個性質(zhì)，這是一個很重要的開放平臺。

第二、中央給了我們兩個保稅區(qū)，是兩個內(nèi)陸最大的保稅區(qū)。保稅區(qū)理論上就是國境之內(nèi)，關(guān)境之外，貨物到了保稅區(qū)就算出國了，利用這個保稅區(qū)吸引周邊省的貨物進保稅區(qū)就算出了關(guān)境，就可以出口退稅，所以說是國家給了我們一些開放平臺要件；

第三、我們推動了口岸物流的平臺建設(shè)。作為一個口岸，貨物到你這里就能出國，機場就是一個口岸，原來重慶的機場功能不怎么復(fù)雜，規(guī)模也不怎么大，所以體現(xiàn)不出大的口岸作用。最近幾年，我們從航空貨物的口岸出發(fā)努力推動，重慶機場從原來300萬人一年的吞吐量已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)在的2000萬人，我預(yù)計再過十年還會漲幾倍，可到6000萬人。

重慶機場航空貨物量原來才幾萬噸，現(xiàn)在達幾十萬噸，國際貨運量翻了四倍，這使得重慶機場口岸功能的作用大大突出了；原來是一個跑道，現(xiàn)在是兩個跑道，內(nèi)陸近百個機場真正有兩條跑道在運行的就是我們。

去年年底，經(jīng)民航總局批準(zhǔn)，我們開工建設(shè)第三跑道，還規(guī)劃了第四跑道，我們的航站樓等各方面要花200多億元進行建設(shè)，重慶機場將是內(nèi)陸復(fù)合型的樞紐機場，它就是一個口岸，如果沒有這個口岸，物流進出口很不方便。

在鐵路方面，內(nèi)陸的鐵路往往沒有口岸功能，往往是邊境上的鐵路是口岸，沿海的港口是口岸，地處內(nèi)陸的很難說，因為一般概念里面內(nèi)陸火車站頂多是樞紐，不能叫做國家口岸。我們要創(chuàng)造條件使重慶鐵路口岸具有一個口岸橋頭堡功能，近幾年推動了重慶的鐵路和新疆、歐洲的形成一個“渝新歐”歐亞大陸橋，使重慶作為起點站，歐洲成為終點站，火車在這里始發(fā)，這里就變成了口岸。

怎么才能使重慶具有這樣的口岸功能呢？我們聯(lián)絡(luò)了從重慶到歐洲的六個國家，包括哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國，整個一條線六個國家海關(guān)，大家一起推動這12000多公里鐵路實行一卡通，一個地方的國家海關(guān)關(guān)檢了，其他國家一路放行，這個起點站就是重慶。

這條線涉及到六個國家的鐵路部門，每個國家都有鐵路運行時刻表，這個跨國的運行表就需要有一個協(xié)調(diào)，所以六個國家鐵路部門一起開會協(xié)調(diào)了一個叫“五定班列”的運行表，即“定起點、定終點，定路徑、定時間、定價格”，聯(lián)手把這個運行線上的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)定下來。

六個國家的鐵路部門還一起搞了一個物流公司，中國貨物通過物流公司組織發(fā)貨到歐洲，同時又組織歐洲的貨物發(fā)貨到重慶，就形成了一個物流平臺。這樣，海關(guān)的通關(guān)平臺，鐵路部門的“五定班列”運行時刻表，物流公司的服務(wù)平臺，就使重慶發(fā)揮了橋頭堡的作用、內(nèi)陸鐵路樞紐和國際鐵路樞紐的作用。

為什么內(nèi)陸忽然可以成為口岸？不是憑空叫出來的。國際航班發(fā)達了，這個地方就是口岸；鐵路成了國內(nèi)國際樞紐了，也就創(chuàng)造出了口岸。有了這些條件以后，重慶的開放高地也就逐漸形成了，外資也多了，進出口也上去了，海外投資的量也增多了，兩江新區(qū)的平臺也建起來了。重慶的開放高地突然出現(xiàn)了，大家覺得很奇怪，仔細了解也是很確切的。