結(jié)構(gòu)性減稅撬動(dòng)六大稅制改革

2012年03月07日 06:02
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編者按 根據(jù)5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2012年，我國(guó)稅制改革內(nèi)容達(dá)六項(xiàng)，涉及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)稅。政府工作報(bào)告中，在對(duì)2012年工作做總體部署時(shí)，提到“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”、“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。那么2012年稅制改革的著力點(diǎn)在哪里？

謝旭人遭追問(wèn)房產(chǎn)稅是否擴(kuò)大到北京

財(cái)政部官員搶答“肯定會(huì)的”

-本報(bào)記者 朱寶琛

根據(jù)5日提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，2012年，我國(guó)稅制改革內(nèi)容達(dá)六項(xiàng)，涉及營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)稅。

根據(jù)財(cái)政預(yù)算報(bào)告，這六項(xiàng)內(nèi)容為：完善增值稅制度、推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；健全消費(fèi)稅制度，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)；進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；研究制定房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；推進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)稅改革；深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革。

政府工作報(bào)告中，在對(duì)2012年工作做總體部署時(shí)，則提到“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”、“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。在2012年主要任務(wù)中，提到“健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍”、“改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展”。

那么，稅改的著力點(diǎn)在哪里？

全國(guó)人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德表示，2011年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，其密集程度前所未有。這輪稅改的最大特征是，對(duì)現(xiàn)行稅制有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，其針對(duì)特定群體指向明確，如削減中低收入者和小微企業(yè)等的稅負(fù)水平等。

“在此輪稅制調(diào)整之后，我國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)更加合理，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)效果較為明顯?！卑榈抡f(shuō)。他同時(shí)指出，在2012年，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅制調(diào)整的主要方向是減少間接稅，增加直接稅。在未來(lái)稅制體系調(diào)整上，應(yīng)多體現(xiàn)稅收對(duì)二次分配公平性的杠桿作用，發(fā)揮其在收入分配改革中的重要作用。此外，結(jié)構(gòu)性減稅還應(yīng)多向民生和就業(yè)領(lǐng)域靠攏。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，我國(guó)稅制改革的總體出路在于逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，從而減少大眾的稅收痛苦。他認(rèn)為，“需要以低收入、小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性減稅，配以其他優(yōu)化收入分配的舉措，來(lái)回應(yīng)公眾關(guān)切和順應(yīng)民心?！?/p>

他指出，盡管近年我國(guó)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”等，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度的明顯必要性。

全國(guó)人大代表、娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前整體稅費(fèi)水平偏高，稅種過(guò)多，企業(yè)不堪重負(fù)，這也導(dǎo)致目前企業(yè)員工的收入難以提高。他建議切實(shí)減少稅種、降低稅率，讓利于民，提高職工收入，真正拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

宗慶后同時(shí)建議，進(jìn)一步適度提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，并考慮家庭成員負(fù)擔(dān)因素，即個(gè)人每承擔(dān)撫養(yǎng)一個(gè)無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)收入的家庭成員，其個(gè)稅起征點(diǎn)再提高1500元，從而提高老百姓實(shí)際可支配收入，保障每個(gè)家庭生活，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)強(qiáng)民富的目標(biāo)。

作為稅制改革內(nèi)容的其中一項(xiàng)，房產(chǎn)稅也被寫入今年的政府工作報(bào)告，即為“改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展”。2011年的政府工作報(bào)告中，并未出現(xiàn)這一表述。

賈康認(rèn)為，房產(chǎn)稅可以為地方政府開拓新稅源，這對(duì)于解決土地財(cái)政有作用。房產(chǎn)稅的意義在于，為中國(guó)建立起一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關(guān)于土地財(cái)政難以持續(xù)的擔(dān)憂不在少數(shù)。

就在4日下午，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在參加青海代表團(tuán)審議間隙透露，房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅改革試點(diǎn)目前正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索下一步如何擴(kuò)大范圍。當(dāng)記者問(wèn)及“今年房產(chǎn)稅是否會(huì)擴(kuò)大到北京”的問(wèn)題時(shí)，還沒(méi)等謝旭人回答，旁邊一位官員搶先答道：“肯定會(huì)的?！敝x旭人則哈哈一笑，說(shuō)：“正在研究?！?/p>

而在昨日舉行的記者會(huì)上，謝旭人稱，“將在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的方案，適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)?！?/p>

值得注意的是，除了已經(jīng)進(jìn)入視野的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等五項(xiàng)稅制改革之外，2012年將推進(jìn)城市建設(shè)維護(hù)稅改革。艾洪德表示，城市維護(hù)建設(shè)稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營(yíng)業(yè)收入為計(jì)稅依據(jù)，保證為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金來(lái)源。