宗慶后09年建議：進(jìn)一步清理行政收費(fèi)切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次發(fā)文制止、清理行政事業(yè)單位向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”問題。但由于各種原因，在一些部門和地方尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三亂”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。“三亂”問題不僅影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，建議政府進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)，為企業(yè)“減負(fù)”。

一、進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的理由

1、目前，涉企收費(fèi)項(xiàng)目太多，什么評(píng)估費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、年審費(fèi)等，舉不勝舉，而且收費(fèi)高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。比如到企業(yè)丈量一下土地面積，就收費(fèi)三、四萬元；到企業(yè)轉(zhuǎn)一圈，就收檢測(cè)費(fèi)上萬元。特別是在目前金融危機(jī)的情況下，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)“雪上加霜”。

2、亂收費(fèi)形式由強(qiáng)制轉(zhuǎn)為變相強(qiáng)制。如一些中介機(jī)構(gòu)利用其上級(jí)主管部門、掛靠單位的行政權(quán)力或者壟斷地位搞“創(chuàng)收”。特別是到了年底，一些執(zhí)法部門以“檢查”為名，向企業(yè)索要“好處費(fèi)”，企業(yè)敢怒不敢言，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步清理收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議

1、國(guó)家撥足經(jīng)費(fèi)，讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱。據(jù)了解，經(jīng)費(fèi)不足是亂收費(fèi)問題產(chǎn)生的主要根源。以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)為例，在前些年機(jī)構(gòu)改革中，由于劃入了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管等多項(xiàng)職能，但人員編制卻并沒有相應(yīng)劃入，只能靠招聘“編外人員”來履行新增職能，而“編外人員”是沒有經(jīng)費(fèi)來源的。為此，建議國(guó)家根據(jù)行政執(zhí)法部門的實(shí)際需要增加人員編制，同時(shí)要讓行政執(zhí)法部門的事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)稱，撥足經(jīng)費(fèi)，辦多少事就要保證多少經(jīng)費(fèi)，讓他們有錢辦事。在確保經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，規(guī)定行政執(zhí)法的罰款所得全部上繳國(guó)庫(kù)。

2、全面清理收費(fèi)項(xiàng)目，取消國(guó)家抽檢收費(fèi)。國(guó)家要按照“能取消一律取消，暫時(shí)不能取消要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步取消”的原則，對(duì)現(xiàn)有各項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步進(jìn)行清理，該取消的就要取消。同時(shí)要制訂全國(guó)統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓行政執(zhí)法部門清清楚楚征收，企業(yè)明明白白交費(fèi)。

3、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等是通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展的。目前一些中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)普遍過高，缺乏管理。建議國(guó)家規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律教育，禁止中介機(jī)構(gòu)利用掛靠單位的行政權(quán)力搞“創(chuàng)收”、“搭車收費(fèi)”。對(duì)一些檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)該引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免壟斷，通過推向市場(chǎng)降低費(fèi)用。

3、加大對(duì)基層單位的監(jiān)管力度。2002年以后，省以下的行政執(zhí)法單位實(shí)行垂直管理制度。由于行政執(zhí)法不歸地方政府管，助長(zhǎng)了一些基層單位的亂收費(fèi)行為，因此建議行政執(zhí)法主管部門要加大對(duì)基層單位的監(jiān)管力度，健全違規(guī)舉報(bào)制度，保證企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯。

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