中儲糧窩案未了局

7月22日，40歲的張順邦再次來到中儲糧河南分公司上訪，要求要回中儲糧安陽直屬庫（以下稱安陽直屬庫）欠他的托市小麥出庫費。

得到的答復卻是中儲糧安陽直屬庫雖然承認拖欠他出庫費，但同時指責張順邦盜賣國家政策性糧食涉及金額更大，不僅不能夠償還出庫費債務，他還需要承擔盜賣國家托市收購的1150噸小麥造成的損失。

接待他的中儲糧河南分公司人士接受鳳凰財經采訪時證實了這一說法，該人士表示，相關已經準備好材料，并經過律師審核，準備起訴張順邦。

對此張順邦辯稱，1150噸小麥價值近300萬元，而且理想狀態(tài)下庫點一晝夜只能出庫200噸小麥，加上安陽庫監(jiān)管24小時駐守，正常出庫需要十幾天的1150噸小麥被趁機盜賣，簡直是天方夜譚。

作為曾經的中儲糧安陽直屬庫滑縣趙營庫點的建設者，過去他曾經憧憬乘著中儲糧大規(guī)模收購托市小麥的東風，代收代儲國家托市小麥，賺取可觀的代收代儲費用。

如今面臨的則是巨額詐騙指控和建庫落下的虧空，張順邦告訴鳳凰財經，他現在生活的內容就是到處躲債，找中儲糧解決問題，出來吃飯都怕被人擠住要錢。

而張順邦和安陽直屬庫自2009年開始的恩怨糾葛，也因為國家托市收購小麥政策和形勢的變化，及其間中儲糧河南分公司窩案的持續(xù)發(fā)酵變成了一場說不清的口水仗。

鳳凰財經在河南采訪過程中發(fā)現，隨著以中儲糧河南分公司原董事長李長軒為首的河南糧食系統(tǒng)官員相繼落馬，糧食系統(tǒng)內部的“虧庫”、“質價不符”、“轉圈糧”、“賬實不符”等托市收購中存在的問題也逐漸被世人所知。

依托在這一系統(tǒng)上，通過賺取糧食托市收購補貼和相關違規(guī)操作獲取高額利潤的隱秘鏈條也隨之浮出水面。

張邦順無疑是河南中儲糧分公司窩案背景下一個頗具戲劇性的小人物。

“雖然我和李長軒沒有直接聯(lián)系，但是我是李長軒出事的直接受害者?！睆堩槹钊绱吮硎?。

據他所述，最早租用他的糧庫進行托市收購的就是李長軒的親戚，會計等重要職位都是李的這位親戚直接指派。

不過如今已是物是人非，種種變故之下，他只能拿著中儲糧托市收購時留下的種種單據和材料說明找相關人員解決問題。

采訪中，他拿出了2012年5月30日時任中儲糧安陽直屬庫主任李守根與他簽訂的協(xié)議。

協(xié)議中明確表示，張順邦配合中儲糧將存在他糧庫中的2010年托市收購糧集并到指定庫點后，按標準支付應該支付的2010年最低收購價小麥倉房租賃費用，并在安陽直屬庫需要和政策允許的情況下有限租賃張的倉庫。

雖然李守根早已在去年7月落馬，但張說，存在中儲糧安陽直屬庫滑縣照應庫點，即張的倉庫里的糧食是在現任庫主任韓書玉任上完成的，韓也認可李守根簽訂的上述協(xié)議。

不過后來中儲糧安陽直屬庫的相關人員對他的態(tài)度慢慢發(fā)生了變化，打電話不接、見面也越來越難，而且對于承諾解決的出庫費問題互相推諉，他被領導和不同部門之間的人來回踢皮球，出庫費問題卻至今沒有兌現

更讓他懊惱的是，由于得到當時直屬庫主任的承諾，他甚至借了30萬的高利貸償還托市收購小麥時所欠農民的糧錢和打點關系，以保證存在他糧庫里的小麥被順利轉移。

按照張順邦的說法，現在被指控盜賣中儲糧安陽直屬庫的一千多噸小麥，實際上是按照中儲糧安陽直屬庫相關領導的安排集并到了中央儲備糧安陽直屬庫滑縣庫區(qū)，由于不是中儲糧員工，相關單據他并不掌握。

建糧庫時投入的巨額資金加上后期打通關節(jié)的各種投入，到了借高利貸的境地，張順邦之所以仍然愿意配合中儲糧安陽完成糧食的轉移，還要歸結到中儲糧的托市收購政策。

他坦言，既然直屬庫主任給了承諾，還是想把問題解決以后，依靠中儲糧從托市收購中賺錢。

他告訴鳳凰財經，按照當時的補貼標準，中儲糧托市收購一斤小麥，保存一年后賣出，國家需要支付收購費、保管費、出庫費共計七分五。理想狀態(tài)下他設計倉容量3萬噸的糧庫能夠收購托市糧2萬噸，各項費用就能達到300萬。相比建設倉庫的二百六十多萬投資，利潤可謂巨大。

只是現實與理想相差甚遠。

按照他在中儲糧河南分公司反映情況所拿到的安陽直屬庫《關于張順邦信訪案件反映問題的調查報告》，雖然安陽直屬庫承認沒有退還張順邦36510元出庫費的情況基本屬實，但更重要的問題是他利用庫點所存小麥出庫之機，違反國家政策，擅自盜賣國家政策性糧食1150噸。

文件的說法是，三萬多元的出庫費盜賣小麥所得早已彌補，張還需退還超過200萬的非法盜賣所得。

對此張順邦有些不屑，“他們早就說起訴我了，為啥現在還不起訴?！卑凑諒埖恼f法，沒有正規(guī)手續(xù)說不清去處的小麥有2103噸，這些都是安陽直屬庫的相關人員違反國家政策擅自把糧食運走了。

他告訴鳳凰財經，這些事情中儲糧的人辯不過他，才會把本不應該外傳的安陽直屬庫《關于張順邦信訪反映問題的調查報告》給他，而這個材料反而成為中儲糧內部違規(guī)操作的證據。

對于張順邦的上述說法，鳳凰財經聯(lián)系到前述接待他的中儲糧河南分公司人士，得到的說法則是：他們已經掌握張所寫的材料和相關證據，但這些問題需要走法律途徑解決。至于安陽直屬庫所欠出庫款的問題也建議張走法律途徑解決。

而在這位中儲糧人士看來，張就是一個社會渣滓無賴，至于他和安陽直屬庫之間的債務關系，他的意見是“他欠你錢你告他，你欠他錢他告你，你們走法律途徑嘛。”

而張順邦每次找到他們，就威脅說‘“我找媒體”、“我曝光”之類的話語，在他看來不可理喻。

小人物張順邦只能算是中儲糧那場托市收購盛宴的遲到者，而那些趕上正餐的諸多企業(yè)和官員則已經瘋狂的分享了一頓大餐，他的希望和失望之間折射出的則是近些年中儲糧小麥托市收購中的種種亂像。

高額的托市收購補貼對利潤稀薄的糧食企業(yè)來說，無疑是個巨大的誘惑。這令各收儲機構均全力發(fā)動，各直屬庫與直屬庫點、代儲企業(yè)之間，形成了激烈的競爭關系，每當收糧季節(jié)來臨，相互搶糧成為必然。

90年代就開始做糧食生意的張順邦，在鄭州糧食批發(fā)市場有拍賣許可證，對糧食領域發(fā)生的變化有著生意人特有的敏感。

2008年他發(fā)現中儲糧官方網站有關托市收購政策的說明中出現了“充分利用自身糧庫的基礎上，還可以租用地方糧庫和社會倉庫”。此時由于糧食連年豐收和宏觀經濟形勢的變化，糧食行業(yè)已經發(fā)生了很大的變化。

在我國糧食生產連續(xù)豐收糧價疲軟的背景下，2006年國家啟動了小麥最低收購價預案。即在糧食主產區(qū)由中儲糧按照國家規(guī)定的價格敞開收購農民的余糧，收購資金由中儲糧向中國農業(yè)發(fā)展銀行統(tǒng)貸統(tǒng)還，而中央財政對直屬庫給予保管費用補貼和利息補貼。

張順邦就是看到托市收購的巨額補貼，和國家允許中儲糧租用社會倉庫托市收購后，開始建設糧庫的。

采訪中，河南新鄉(xiāng)一家國有糧食企業(yè)改制的民營企業(yè)內部人士表示，事實上早期參與托市收購的企業(yè)都賺大了。

數據顯示，到2009年時，河南省的中儲糧直屬企業(yè)庫容也只有800多萬噸。而僅2006年和2007年兩年，河南省托市收購的小麥，就占當年小麥商品量的90%和70%，總量超過3100萬噸。

國家下達政策，允許中儲糧委托符合收儲條件的其他庫點進行托市收購，這些企業(yè)主要包括河南省糧食局系統(tǒng)的國家糧食儲備庫、地方糧食儲備庫以及民營糧食銷售、加工企業(yè)。資料顯示，2005年和2006年兩年，中央財政共為托市收購補貼了158億元。

張順邦的糧庫建成后，通過各方運作張順邦的糧庫在2010年變成了中儲糧安陽直屬庫趙營庫點，并開始開倉收糧。

但是好景不長，由于托市收購中存在著巨額的利益，張順邦聯(lián)系的兩個與中儲糧有關系的能人之間出現了利益分歧，李長軒這位親戚的朋友趕走了原來的負責人換上了自己人，利益爭奪之下，原計劃兩萬噸的收購量只收了2933噸。

隨后由于各種原因，國家2011年沒有啟動托市收購，指著代收代處掙錢的大大小小的糧庫日子變得不好過，張順邦請來的人也開始從糧庫撤走，中儲糧河南分公司的諸多的重要崗位官員也開始相繼落馬。

外界熟知的是2009年托市收購引入中糧和華糧之后，夏糧收購過程中出現的搶糧事件，事實上業(yè)內人士告訴鳳凰財經，由于看中托市收購的巨額補貼，搶糧現象從2008年就開始出現。

由于每斤糧食有保管費出庫費等各項補貼加起來有六七分錢，收購企業(yè)不惜加價收購，比如2010年，國家規(guī)定三等小麥的收購價是九毛錢，加上補貼能夠達到九毛六，企業(yè)收購的價錢都差不多達到這個數。

于收購之初就已經壓上了國家補貼的利潤，在國家拍賣政策性出庫階段問題最終暴露出，為了保證利益，一些糧庫在用糧企業(yè)拍下糧食之后索取高額的出庫費，否則企業(yè)別想拉走糧食。

這就是外界所知的“出庫難”，據悉現在中儲糧河南分公司專門有一個為應出庫難等疑難復雜問題的處室，掛牌“出庫辦公室”。

不過相比一些人士的大手筆操作，搶糧、出庫難這些現象還只能算是小兒科。

河南當地媒體曾報道許昌直屬庫襄城分庫收購糧食大量摻雜砂子的情況，甚至被當地人戲稱“砂子里摻麥子”。

河南一家大型糧食企業(yè)人士就告訴記者，有些代收企業(yè)在倉庫地下堆上一截土，上面裝上小麥，監(jiān)管人員去檢查，數量是對的，其實底下是土。

更“大手筆”的手段是“轉圈糧”。所謂“轉圈糧”，是指糧庫在托市收購前給面粉廠等企業(yè)打招呼，讓他們幫忙拍下前幾年收儲的陳麥。等到實際收購時，糧庫再從企業(yè)手中把小麥買回。小麥在交易過程中并沒有離開糧庫，莫須有地“轉了個圈”后，就能為糧庫帶來一筆新的財政補貼收入。

更省事的則被業(yè)界稱為“包倉糧”，就是先找人買下倉庫里的糧食，托市收購的時候再賣給糧庫，但是只是走一下手續(xù)，糧食并沒有動，托市收購企業(yè)就可以賺到出庫費、保管費、收購費等諸多的費用。

最為嚴重的則是虧庫和糧款挪用的問題，河南糧食行業(yè)人士告訴記者，實際上托市收購時上報收購數量并不是真實的收購數量，有些收購點收200噸可以報上500噸，甚至1000噸，中儲糧會根據這個數量向農發(fā)行申請下?lián)苜J款。

而且這些資金不是直接用來收糧，而是撥給負責收糧的企業(yè)或者庫點，有的并沒有被直接支付給農民糧款，而是被挪用。

比如糧庫的賬面上有2萬噸糧食，實際上可能只有1萬噸，糧庫可能已經被挪用或者貪污。

張順邦就曾經面對這樣的問題，由于當時在的糧庫代收托市糧的人把糧款挪用，他為了解決問題，甚至借高利貸支付了農民的糧錢。

以據傳攜款2億外逃的原周口庫主任喬建軍為例，中儲糧河南分公司一名內部人士接受記者采訪時就表示，“喬建軍的問題就主要出在與代儲托市糧的民營企業(yè)的利益勾兌中?！?/p>

喬建軍事發(fā)之后，當地檢察機關迅速控制11家參與小麥托市收購的民營收儲企業(yè)負責人，托市收購過程中存在嚴重虧空成為喬建軍案發(fā)的直接原因。

西華縣糧食局一位領導就曾對外界表示，當地糧價參與托市收購的民營企業(yè)收來的糧食都沒有用到國家規(guī)定的上面，都用到自己面粉廠里去了，所以它倉庫里的糧食肯定是虧空的。

紙里終究包不住火。

巨額的虧庫、資金挪用，連續(xù)多年的托市收購亂像之下，作為中原糧倉的河南，2010年底開始中儲糧系統(tǒng)貪腐案開始集中爆發(fā)。

相比滑稽的自我舉報引發(fā)的貪腐案，喬建軍攜款潛逃顯然更具有標桿意義?！皢探ㄜ娋褪且驗楦愕锰?，包不住了，趁2011年國慶節(jié)期間攜款外逃了?！币晃缓幽鲜〖Z食行業(yè)人士如此表示。

兩個月后李長軒的落馬也被業(yè)內人士認為是喬建軍外逃暴露出的河南中儲糧內部的諸多問題。

包括許昌庫主任任國正、三門峽庫主任（原許昌庫主任）姚寶山、周口庫主任喬建軍、沈丘庫主任張懷君、駐馬店庫主任郭玉林、商丘庫主任魏現龍、寧陵庫主任李守根（在商丘庫、安陽庫短暫任職）、三門峽庫主任陳華社。

其中張懷君與李長軒幾乎同時落馬，業(yè)內的傳說則是張懷君是在李長軒案發(fā)當日凌晨被檢察機關帶走，涉案金額也是相當巨大。

而這些還不是全部，鳳凰財經獲悉漯河庫主任李栓錄今年年初也已經被抓。據河南分公司內部人士透露，中儲糧河南分公司內部曾在李案發(fā)后專門組織過法制教育培訓。7月24日鳳凰財經記者多次撥打李栓錄的手機一直處于無法接通狀態(tài)。

河南糧食行業(yè)人士透露，李栓錄案發(fā)也是因為涉及到巨額的托市小麥虧空和資金挪用

熟悉糧食行業(yè)的人士告訴記者，上述落馬的庫主任都屬于位高權重的中心監(jiān)管庫主任，相比現在新任命的處級待遇庫主任這些正處級官員級別更高。

由于國家托市收購屬于敞開收購，農發(fā)行的貸款基本上是報多少給多少，每個庫主任手中掌握的資金都是數以億計，劃撥給那個企業(yè)那家糧庫庫主任有著很大的權利。

之所以眾多官員相繼落馬，位高權重又缺乏監(jiān)管被外界認為最為重要的原因之一。

在中儲糧系統(tǒng)“總公司-分公司-直屬庫”三級體系的架構中，總公司對直屬庫的人、財、物實行垂直管理，直屬庫主任由中儲糧總公司任命。

中儲糧在全國也只有338個直屬庫。在河南，基本上每個地級市設一個直屬庫，只有個別產糧大市會多設。河南省每年幾百億的儲備糧購糧款，都要通過這為數不多的直屬庫下發(fā)。

在許昌直屬庫窩案中，劉保周作為該庫財務科科長，將一筆十幾萬元的建倉工程款撥入了許昌直屬庫委托托市收購的某民營企業(yè)賬戶，之后再取出貪污。而這家民營企業(yè)因為要從劉保周那里領取收購款和糧食保管費補貼，還送了他一輛別克轎車。

中國人民大學教授鄭風田介紹，我國糧食儲備數量屬于國家機密，只有少數人知道，這導致即便在現實中發(fā)生私自售糧，若能及時補齊庫存，其中的腐敗行為就難以發(fā)現和查處。

較早案發(fā)的中儲糧安陽直屬庫駐滑縣監(jiān)管辦事處主任江金龍、副主任李明剛的故事說起來有些滑稽。

當地有一家叫四方糧業(yè)的民營糧企，由于參與托市收購過程中利益分配不均，其中一個股東拿起賬本向檢察院舉報了自己的公司和合作伙伴，進而牽扯出了負有托市收購監(jiān)管責任的江金龍和李明剛在監(jiān)督管理滑縣庫點托市收購過程中受賄一案，其中就涉及到張順邦所建的滑縣趙營庫點。

熟悉糧食系統(tǒng)的當地人士則告訴鳳凰財經，對于可以調配巨額糧食收購資金和數以億斤計的糧食的糧庫官員來說，受賄顯然是最輕的罪名，虧庫、挪用公款、甚至盜賣糧食等都會涉及到更加大額的資金。

一位糧食行業(yè)分析師接受采訪時曾表示，在賬面上，托市收購是按照國家規(guī)定價格進行。其實不然，按照每年托市的價格，根本在市場上收不到糧食！

因為大家都有一個預期：明年國家托市收購，會有收儲補貼，所以就拼命收糧食，價格自然就抬上去了！甚至還有大量買進的往年的糧食，等著來年進入托市收購的糧庫，吃國家補貼。

而由于2011年托市收購沒有啟動，沒有了補貼，導致不少糧庫出現嚴重虧空，而這也是不少河南糧食系統(tǒng)人士猜測喬建軍外逃的原因，巨額的虧空本來指望托市資金填補，但是當年托市收購沒有啟動，虧空到了無法掩蓋的局面，只能乘機外逃。