人大財(cái)經(jīng)委副主任：建議合并“一行三會(huì)”

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今日，全國人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿出席大梅沙論壇時(shí)稱，金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)由總理或主管金融的副總理擔(dān)任由“一行三會(huì)”組成的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部級(jí)聯(lián)席會(huì)主席，將成員單位擴(kuò)大到發(fā)改委和財(cái)政部。成熟后，將“一行三會(huì)”合并設(shè)立中國金融監(jiān)督管理委員會(huì)。

1983年9月國務(wù)院決定中國人民銀行專門行使中央銀行的職能，1992年成立了證監(jiān)會(huì)，1998年10月成立了保監(jiān)會(huì)，2003年4月成立了銀監(jiān)會(huì)，由此形成了中國目前“一行三會(huì)”構(gòu)成的以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為特征，以合規(guī)監(jiān)管為重點(diǎn)的分業(yè)監(jiān)管體制。這些年來對(duì)于規(guī)范金融市場(chǎng)的秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

尹中卿認(rèn)為，我國長(zhǎng)期實(shí)行的分業(yè)監(jiān)管體制，“一行三會(huì)”及其派駐機(jī)構(gòu)，相互之間職責(zé)不清，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一規(guī)范，相互之間的信息交流、資源共享、協(xié)調(diào)合作存在很多的問題，既容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，也可以產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管，更容易出現(xiàn)相互爭(zhēng)權(quán)或者是推諉扯皮的現(xiàn)象，監(jiān)管成本高但是效率不高，并且為監(jiān)管套利留下了空間。所以面對(duì)這種金融跨界融合的趨勢(shì)，迫切需要改革這種監(jiān)管框架。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，“十三五”期間要加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記提到了“近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)”，“現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。

11月9日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，根據(jù)前一個(gè)階段資本市場(chǎng)的波動(dòng)，適應(yīng)我國家金融混業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，這次“十三五”規(guī)劃建議中提出要對(duì)現(xiàn)行金融監(jiān)管體制進(jìn)行改革。

分析認(rèn)為，今年6-7月份的這場(chǎng)股災(zāi)讓中央高層下了改革的決心。東方證券銀行業(yè)首席分析師王劍稱，我們對(duì)近年（尤其是近期）的諸多事件作一匯總，認(rèn)為金融監(jiān)管體系的大變局即將來臨?，F(xiàn)有的金融分業(yè)監(jiān)管體系已不適應(yīng)新的金融形勢(shì)，監(jiān)管上有諸多盲區(qū)，險(xiǎn)患叢生。

王劍表示，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、金融處于快速變化之中，各管一塊的監(jiān)管路子肯定是走不通了，需盡快轉(zhuǎn)向統(tǒng)一監(jiān)管，參考部分國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立覆蓋全部金融業(yè)的“國家金融監(jiān)督管理總局”。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道時(shí)表示，應(yīng)該建立“一龍治水”為主、“多龍治水”為輔，協(xié)同共治為根基的現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。“三會(huì)”可以合并，成立國務(wù)院金融監(jiān)管總局。也可以考慮把金融監(jiān)管職責(zé)并入可能的國家市場(chǎng)監(jiān)管總局，下設(shè)金融監(jiān)管司，有些地方已經(jīng)將工商局和質(zhì)監(jiān)局、食藥局合并，改為市場(chǎng)監(jiān)管委，有的還加入了文化市場(chǎng)監(jiān)管部門。

中國政法大學(xué)教授李曙光則表示，未來的金融改革應(yīng)包括金融國有資產(chǎn)改革和金融監(jiān)管體制改革，因此應(yīng)該設(shè)立兩個(gè)委員會(huì)，金融國有資產(chǎn)管理委員會(huì)做的是分類改革、功能性改革，公益性金融國資保障國家金融安全，大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性金融國資要追求資本回報(bào)率，為國有股東賺錢。但其市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)控制要納入后一個(gè)委員會(huì)，即金融監(jiān)管委員會(huì)或金融穩(wěn)定監(jiān)管委員會(huì)，其負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，制定交易規(guī)則、退出機(jī)制，實(shí)施金融宏觀調(diào)控等。

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