五位學(xué)者眼中的中國(guó)反壟斷調(diào)查

美國(guó)德杰律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陶景洲：《反壟斷法》最大的障礙是權(quán)力

11月19日，美國(guó)德杰律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人陶景洲在2014鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)上談及《反壟斷法》時(shí)表示，“中國(guó)式反壟斷”具有兩大特色，一個(gè)是管理部門“三權(quán)分立”、三個(gè)部門各管一段；另一個(gè)則是行政壟斷，“行政權(quán)力總在被濫用，實(shí)際上這是中國(guó)最大的問(wèn)題。”

“《反壟斷法》從醞釀到制訂實(shí)施十多年過(guò)去了，最大的障礙是權(quán)力。”陶景洲說(shuō)。

陶景洲表示，行政壟斷問(wèn)題，是目前反壟斷執(zhí)法過(guò)程中工作做得最少的一個(gè)方面。“目前三個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法過(guò)程中有很多程序公正的問(wèn)題沒(méi)有得到很好地解決。”陶景洲認(rèn)為，在程序公正方面，三個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)中做得最好的是國(guó)家工商行政管理總局，其次是商務(wù)部，“最差的是國(guó)家發(fā)改委”。                   

陶景洲認(rèn)為，反壟斷的根本宗旨是為了保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，任何以民族工業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策為由反對(duì)該法實(shí)施的論調(diào)，都是站不住腳的。“有人說(shuō)為了保護(hù)民族工業(yè)，就要通過(guò)反壟斷程序把老外趕走，這完全違背了反壟斷的根本宗旨。要推中國(guó)產(chǎn)業(yè)，那是產(chǎn)業(yè)政策的事，不應(yīng)該把二者混為一談。”

從另一方面看，非歧視原則作為反壟斷的重要方面，不能因?yàn)樗兄茊?wèn)題對(duì)外資給予歧視性待遇。“不能說(shuō)我就先反你再反其他人，這也是不對(duì)的。”

陶景洲表示，盡管《反壟斷法》是國(guó)內(nèi)法，但如果在對(duì)待外資方面處理不當(dāng)就會(huì)變成國(guó)際法的問(wèn)題。反壟斷不是為了反壟斷本身，而是反對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位。反壟斷問(wèn)題實(shí)質(zhì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政策問(wèn)題，需要透明、正當(dāng)法律程序和非歧視原則。“也不能因?yàn)槲覈?guó)的《反壟斷法》實(shí)施只有6年，就說(shuō)還需要時(shí)間適應(yīng)、去犯錯(cuò)誤。西方國(guó)家上百年了，明明有個(gè)巨人的肩膀，你非不愿意站上去，說(shuō)要從頭開(kāi)始，時(shí)代不會(huì)允許，世界也不會(huì)給你這個(gè)緩沖期。”陶景洲說(shuō)。