自貿(mào)區(qū)莫走“開發(fā)區(qū)”老路

自由貿(mào)易區(qū)尚是一個創(chuàng)新的事物。既然是創(chuàng)新，則表明過去各地的習(xí)慣性地推動經(jīng)濟增長和社會治理的辦法，不能直接套用在自由貿(mào)易區(qū)上。上海自由貿(mào)易區(qū)正式啟動到現(xiàn)在才一年左右的時間，尚無成熟的經(jīng)驗和教訓(xùn)可供汲取。

據(jù)媒體報道，由于全國許多地區(qū)都在申報各種名義的自由貿(mào)易區(qū)，以至于前期全國累積的申報的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量有20多個。申報自由貿(mào)易區(qū)有一哄而上之態(tài)勢，鑒于此，有消息透露，近日全部的自由貿(mào)易區(qū)申報被緊急暫停。“所有的申報流程都停了下來，不少地方已經(jīng)開始反省，并重新考慮申報方案。”

目前中國經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)趨勢性的增速下降的局面，表明過去的推動經(jīng)濟增長的因素可能正在逐漸失去動力。因此，在若干個具有密切對外聯(lián)系，又可帶動本地及其周邊經(jīng)濟及其社會發(fā)展的地區(qū)，嘗試建立自由貿(mào)易區(qū)，不失為一個改革開放的新舉措。

所以，自由貿(mào)易區(qū)對于中國來說，尚是一個創(chuàng)新的事物。既然是創(chuàng)新，則表明過去各地的習(xí)慣性地推動經(jīng)濟增長和社會治理的辦法，不能直接套用在自由貿(mào)易區(qū)上。第二，上海自由貿(mào)易區(qū)正式啟動到現(xiàn)在才一年左右的時間，尚無成熟的經(jīng)驗和教訓(xùn)可供汲取。

因此，各地一哄而上的申辦自由貿(mào)易區(qū)的競賽，非常可能囿于過去各種開發(fā)區(qū)的老路子上去。

在過去約三十年里，中國各個級別、各個地區(qū)以各種名義推出的開發(fā)區(qū)層出不窮。這些開發(fā)區(qū)中，有不少發(fā)揮了引進資金尤其是外資、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用。但是也有不少開發(fā)區(qū)，效果不理想，甚至帶來負面影響，如：優(yōu)惠政策的大比拼，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致資金大量沉淀和浪費；以開發(fā)新區(qū)的名義大量建造新城；環(huán)境被破壞嚴(yán)重等等。

目前各地踴躍申報自由貿(mào)易區(qū)，還難以看到有什么理論創(chuàng)新和有可操作性的實施途徑，因此，在目前經(jīng)濟下行的時候，大搞自由貿(mào)易區(qū)可能會作為GDP面子工程來操作。如果這樣，就會是各地新一輪的優(yōu)惠政策的大比拼，甚至是建造新城和投資房地產(chǎn)的又一次競賽。那么，過去各地大建開發(fā)區(qū)的正面邊際效用已經(jīng)微化，而負面影響或會更大。

在各地準(zhǔn)備申報自由貿(mào)易區(qū)之前，能夠進行理論創(chuàng)新才是首要的工作。自由貿(mào)易區(qū)不是減稅、免稅等優(yōu)惠政策的堆積，而是與國際對接的符合國際慣例的政策創(chuàng)新。有志于申報自由貿(mào)易區(qū)的地方，需要對于本地的稟賦和條件有清晰的認識，對于能夠?qū)ν鈱拥那闆r有清醒的認識，對于如何結(jié)合本地的條件運作自由貿(mào)易區(qū)，有可靠的理論指導(dǎo)，并且能夠?qū)τ趯嵤┞窂接忻魑恼撟C。

上海是中國的金融中心和對外貿(mào)易、對外聯(lián)系最緊密的地區(qū)之一，但是據(jù)報道，上海自貿(mào)區(qū)方案反復(fù)修訂數(shù)月之久，從側(cè)重制造業(yè)投資準(zhǔn)入到解決服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入與服務(wù)貿(mào)易的便利化，從一開始希望有一些優(yōu)惠政策到最終營造一個國際化的營商環(huán)境，理論上反復(fù)探討，實施路徑反復(fù)演練，花了不少工夫。各地如果申報自由貿(mào)易區(qū)，也要在理論上認清自己到底能干什么，到底能不能在改革開放上帶來政策上的創(chuàng)新與突破。

所以，各地在自由貿(mào)易區(qū)問題上，不能走過去建設(shè)開發(fā)區(qū)競賽的老路上去，而是要結(jié)合自己的條件，先進行理論創(chuàng)新，并且進行可靠的實施路徑的論證，依靠國際慣例，對接國際社會，為改革開放帶來政策上的創(chuàng)新與突破。

□陳東海（上海學(xué)者）