京津冀一體化如何解決協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)難題？

訪談

京津冀一體化如何解決協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)難題？

孟慶偉

在京津冀一體化的戰(zhàn)略下，京津冀三地如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的重中之重。 

今年2月，國(guó)家主席習(xí)近平在北京就全面深化改革、推動(dòng)首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進(jìn)行考察調(diào)研時(shí)表示，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。 

專家認(rèn)為，京津冀一體化要按照各自的功能，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局。其中，北京應(yīng)該向外疏解非首都核心功能，河北則應(yīng)主要承接北京的產(chǎn)業(yè)疏解，同時(shí)與自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。 

現(xiàn)階段，我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不高，很大程度上依賴于基礎(chǔ)原材料工業(yè)。在區(qū)域城市發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還會(huì)掣肘于環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增速等問(wèn)題。三地如何在此輪發(fā)展契機(jī)中，協(xié)同發(fā)展、疏解與承接產(chǎn)業(yè)？如何進(jìn)行招商引資？ 

對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者專訪了國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成、北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠。

三地如何各自定位

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在京津冀一體化的戰(zhàn)略下，三省市都面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局上，你認(rèn)為三地應(yīng)該如何進(jìn)行？ 

肖金成：三地各自功能不同，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上應(yīng)該有所差異。北京應(yīng)該發(fā)展服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化首都“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的四大首都核心功能，弱化非首都核心功能，也就是說(shuō)，非首都核心功能可以向外疏解。其中，第二產(chǎn)業(yè)不屬于首都核心功能，需要轉(zhuǎn)移或者調(diào)整。 

北京發(fā)展服務(wù)業(yè)，要以高端服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)于北京當(dāng)?shù)鼐用竦囊粼诒本?，而面向全?guó)的服務(wù)業(yè)，像醫(yī)療行業(yè)，完全可以轉(zhuǎn)移出去。

對(duì)天津來(lái)說(shuō)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)是其主要功能，主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國(guó)際物流、國(guó)際航運(yùn)，以及高端制造業(yè)、大型裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，而一般的制造業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去。 

河北，能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)占的比重很高，除了這些產(chǎn)業(yè)外，未來(lái)還要發(fā)展一般制造業(yè)，包括先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)；此外，服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是河北需要加快發(fā)展的。 

楊開(kāi)忠：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)和區(qū)域性的運(yùn)輸和商業(yè)樞紐功能要盡可能從北京向外疏解出去，騰出空間大力發(fā)展符合世界城市發(fā)展要求的全國(guó)性和世界性高端功能。 

對(duì)河北來(lái)說(shuō)，應(yīng)該創(chuàng)造性地去承接北京、天津尤其是北京的產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)造性的承接和河北自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。 

從產(chǎn)業(yè)布局看，應(yīng)該特別注意兩個(gè)環(huán)：一個(gè)是距離北京中心60~80公里左右的平原地帶，主要是北京東南的平原地區(qū)。 

這個(gè)區(qū)域應(yīng)該主要承接北京附加值比較高的輕型產(chǎn)業(yè)，但要不宜過(guò)分集中。在這個(gè)平原地區(qū)不要搞大城市，要強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。 

第二個(gè)環(huán)，是環(huán)渤海濱海地區(qū)，這是承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。要大力發(fā)展重工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流業(yè)。這其中，滄州渤海新區(qū)是一個(gè)非常重要的選擇，要以此為依托，把滄州規(guī)劃建設(shè)成為一個(gè)能夠疏解京津、帶動(dòng)冀中南及內(nèi)陸縱深腹地發(fā)展的區(qū)域中心城市。 

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，面臨哪些問(wèn)題？日前中央給河北下達(dá)命令，要求配合解決北京的霧霾問(wèn)題、華北的霧霾問(wèn)題，這是否會(huì)增加河北產(chǎn)業(yè)調(diào)整及對(duì)北京、天津的產(chǎn)業(yè)承接的壓力？ 

肖金成：河北目前在能源業(yè)和原材料工業(yè)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，比如鋼鐵、電力等，但這些產(chǎn)業(yè)是高耗能產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境的影響很大。

與此同時(shí)，河北也存在一些產(chǎn)業(yè)比如制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，未來(lái)各城市要著力發(fā)展增加產(chǎn)業(yè)附加值、增加更多的就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，提高居民的收入水平。

河北承接產(chǎn)業(yè)疏解與霧霾治理不矛盾，這就要求河北要對(duì)高耗能的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行壓縮。

但河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，如果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)彌補(bǔ)，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下降幅度會(huì)很大。所以需要加強(qiáng)有高附加值、高技術(shù)含量、創(chuàng)造高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，我認(rèn)為這些產(chǎn)業(yè)主要是制造業(yè)。

應(yīng)避免招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：包括不少園區(qū)在內(nèi)，河北不少城市都在京津冀一體化的框架內(nèi)，正在完善投資環(huán)境，加大招商引資力度，比如秦皇島正在積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中關(guān)村海淀園秦皇島分園5月11日在秦皇島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)揭牌成立。未來(lái)三地應(yīng)如何在招商引資上協(xié)同發(fā)展？ 

楊開(kāi)忠：協(xié)同發(fā)展包括兩個(gè)意思：一個(gè)是有序地競(jìng)爭(zhēng)；一個(gè)是合作。

要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，一方面完善市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域共同市場(chǎng)的決定性作用；一方面是地方之間要加強(qiáng)信息交流與合作，加強(qiáng)政府在招商引資政策之間的協(xié)調(diào)。 

十八屆三中全會(huì)后，北京正在積極推進(jìn)兩方面的工作，一是完善市場(chǎng)機(jī)制，如何讓市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的決定作用，比如土地資源是否真的市場(chǎng)化。如果北京的工業(yè)用地價(jià)格回歸市場(chǎng)，北京的部分產(chǎn)業(yè)就會(huì)在價(jià)格杠桿中疏解出去。 

第二，進(jìn)一步梳理地區(qū)的公共政策。比如公共產(chǎn)品和服務(wù)提供的政策，過(guò)去北京水、電、氣、熱等的收費(fèi)都非常便宜，價(jià)格嚴(yán)重扭曲，不僅如此，和天津比，北京的有些價(jià)格比如地鐵票價(jià)、水價(jià)也都更便宜。通過(guò)價(jià)格調(diào)整，根據(jù)資源稀缺性和供求關(guān)系，疏解掉一些不該來(lái)的產(chǎn)業(yè)。 

不過(guò)在此過(guò)程中，一定要照顧好北京中低收入居民，在價(jià)格調(diào)整的同時(shí)給予相應(yīng)配套的補(bǔ)貼和援助。 

肖金成：過(guò)去三地主要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)上存在競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)應(yīng)該減少競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位發(fā)展。 

各地、各個(gè)城市的功能，決定了哪些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移。如果都發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，北京、天津面臨的壓力將更大。 

我認(rèn)為，低端的批發(fā)、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)，可以先從北京疏解出去。雖然首鋼、一些重化工企業(yè)等此前已經(jīng)遷離北京，但還有一些仍然沒(méi)有疏解，接下來(lái)不適合首都功能的工業(yè)應(yīng)該陸續(xù)向外轉(zhuǎn)移。 

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：事實(shí)上，京津冀協(xié)同發(fā)展的說(shuō)法講了很多年，有評(píng)論認(rèn)為，區(qū)域一體化的發(fā)展要求不容易達(dá)到，有一個(gè)過(guò)程。你怎么看？難點(diǎn)在哪里？

肖金成：難點(diǎn)是利益博弈。北京不發(fā)展工業(yè)，稅收就會(huì)下降，GDP就會(huì)下降，那么這些產(chǎn)業(yè)北京會(huì)不會(huì)放棄？同時(shí)，很多企業(yè)是否愿意轉(zhuǎn)移出去，這都是面臨的障礙。 

很多產(chǎn)業(yè)希望招商引資，要改善包括公共服務(wù)在內(nèi)的投資環(huán)境，河北也需要有大的投入，是否有充足的資金是個(gè)問(wèn)題。