京津冀協(xié)同發(fā)展新變量：邯鄲加入首都經(jīng)濟(jì)圈副中心角逐

邯鄲哪里去？

近日，河北省政府研究室副主任張春生率省政府調(diào)研組，就京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在邯調(diào)研，邯鄲副市長(zhǎng)曹子玉表示，邯鄲將強(qiáng)化在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，打造首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作的“開(kāi)放門戶”。

上述說(shuō)法與石家莊類似。石家莊政府5月6日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，石家莊將打造成為首都經(jīng)濟(jì)圈重要的副中心城市和南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

對(duì)此，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴認(rèn)為，從京津冀區(qū)域發(fā)展層次來(lái)看，邯鄲應(yīng)定位為功能型城市。

邯鄲如何定位

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)祝爾娟認(rèn)為，京津冀城市圈應(yīng)該是朝著由雙核向多元、多個(gè)中心與多核心這樣一個(gè)方向發(fā)展。

“現(xiàn)在急需要發(fā)展一些大城市、中心城市，發(fā)揮吸納人口、吸納產(chǎn)業(yè)的作用，在一定程度上緩解北京、天津兩個(gè)超大城市的產(chǎn)業(yè)、人口壓力。”祝爾娟稱。

而對(duì)于邯鄲提出的打造首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市的目標(biāo)，河北大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳志國(guó)認(rèn)為，邯鄲是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的一個(gè)重要城市，但是否要做首都經(jīng)濟(jì)圈的副中心值得研究。

邯鄲2013年地區(qū)總值為3061億元，排名河北第三，僅僅次于唐山的6121億元，石家莊的4863億元。另邯鄲2013年全市年末總?cè)丝谶_(dá)到1011.95萬(wàn)人，與石家莊的年末全市常住人口1049.98萬(wàn)人，差距也不大。

但邯鄲當(dāng)前產(chǎn)業(yè)比較單一，工業(yè)中沒(méi)有高級(jí)加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也發(fā)展不足。其次市區(qū)人口只有100多萬(wàn)，而要達(dá)到副中心，人口需要達(dá)到300萬(wàn)-500萬(wàn)。

邯鄲要做中心城市的說(shuō)法，早已有之。

2014年邯鄲政府工作報(bào)告提出，邯鄲要按照“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有重要影響力的中心城市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作交流的北部門戶”的發(fā)展定位，形成全市“一盤棋”的工作格局。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，目前河北對(duì)邯鄲的定位是打造成為首都經(jīng)濟(jì)圈與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)交界地區(qū)的中心城市。

此前河北省政府的2014年政府工作報(bào)告中提出，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

擬定中的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也提出，石家莊定位為京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，邯鄲則定位為晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市。

張貴認(rèn)為，邯鄲盡管提出了首都經(jīng)濟(jì)圈南部副中心城市的概念，但是可能不能與石家莊對(duì)等。

張貴稱，城市的區(qū)域發(fā)展層次包括區(qū)域中心、區(qū)域次中心、功能城市，當(dāng)前京津冀城市群有京津兩個(gè)區(qū)域中心城市，其余的11個(gè)城市，唐山或者石家莊可以視為區(qū)域次中心，邯鄲應(yīng)該算是功能型城市。

面臨轉(zhuǎn)型壓力

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，在5月河北省政府京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組調(diào)研期間，衡水、秦皇島等地也提出了類似的發(fā)展想法。

比如衡水提出，緊緊圍繞打造京津冀區(qū)域交通物流樞紐、京津綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、京津生態(tài)屏障保護(hù)基地、京津技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地、京津教育醫(yī)療和休閑養(yǎng)生功能疏散基地等。

祝爾娟則認(rèn)為，一個(gè)城市到底如何定位，要看其源稟賦、環(huán)境承載的情況等等方面。像衡水有75平方公里的衡水湖，對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了一個(gè)很大的調(diào)節(jié)作用。這說(shuō)明其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大空間，而且它不像邯鄲那樣有特別重的工業(yè)。因此借著北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這個(gè)機(jī)會(huì)，它可以引進(jìn)一些生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

邯鄲未來(lái)不管是作為副中心還是功能型城市，都面臨轉(zhuǎn)型。

祝爾娟認(rèn)為，邯鄲目前工業(yè)重型化嚴(yán)重，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的初級(jí)加工比重大，產(chǎn)業(yè)層次比較低。下一步也急需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“尤其在低碳、‘聯(lián)防聯(lián)控’的這樣一個(gè)形勢(shì)下，一定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”他說(shuō)。

根據(jù)了解，邯鄲2013年產(chǎn)量最大的幾類產(chǎn)品是，粗鋼產(chǎn)量4484萬(wàn)噸，鋼材5119萬(wàn)噸，生鐵3714萬(wàn)噸，洗煤2361萬(wàn)噸，焦炭1682萬(wàn)噸，布12.4億米。（編輯吳紅纓）