人口逆轉(zhuǎn)使城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“三缺一”

杭州等多個(gè)城市近日傳來地產(chǎn)暴跌之聲。雖然城鎮(zhèn)化與地產(chǎn)不能畫等號(hào)，但城市在居住方面的動(dòng)蕩，足以引起國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化未來的擔(dān)憂。

上月，千呼萬喚始出來的中國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃終于出臺(tái)。不過，讓人奇怪的是，本次規(guī)劃時(shí)間跨度從2014年至2020年，時(shí)長(zhǎng)六年而非十年，這個(gè)有異常規(guī)的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，透露出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略遭遇到挑戰(zhàn)：青年人口的萎縮，將逐步影響中國(guó)未來一系列國(guó)家戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化接近尾聲？

就城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意義而言，主要是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其最大變數(shù)，則被寄托在進(jìn)城農(nóng)民身上，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，他們的消費(fèi)需求將是巨大的內(nèi)需。據(jù)測(cè)算，僅公共服務(wù)的投資就可達(dá)數(shù)十萬億。同時(shí)，還有一種國(guó)家層面的預(yù)期，是每年能夠有1000萬農(nóng)民進(jìn)城，既振興內(nèi)需，亦充實(shí)城市勞動(dòng)力。

從歷史角度看，城鎮(zhèn)化對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)居功至偉。經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有了穩(wěn)步提高。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤素福通過實(shí)證研究得出結(jié)論認(rèn)為，從上世紀(jì)80年代以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有10%可以歸因于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

不過，到底有多少人在城市？目前是一筆糊涂賬。官方統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有超過7億人居住在城市，由此得出中國(guó)的城市化率是52.6%；如以戶籍人口統(tǒng)計(jì)，更不到40%。由此來看，中國(guó)的城鎮(zhèn)化空間似乎巨大。然而，換一種算法，看看農(nóng)村還剩下多少有效勞動(dòng)力，得出的結(jié)論則截然不同。

如果以就業(yè)為主要統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只要是非農(nóng)就業(yè)，同時(shí)不常住農(nóng)村，就算已經(jīng)完成事實(shí)上的城鎮(zhèn)化的話，則中國(guó)城鎮(zhèn)化率被嚴(yán)重低估。2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口為2.66億，這其中，還包含東北、新疆、海南等地的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，他們其實(shí)是城市戶籍，總?cè)藬?shù)接近400萬。由此，真正留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，實(shí)際只有約2.62億。農(nóng)民沒有退休金，也沒有退休制度，活到老干到死，所以農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，基本就等于農(nóng)村留下的除去嬰兒以外的實(shí)際人口。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者曾提議中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化率的另一種算法是：城鎮(zhèn)化率=1-農(nóng)村化率，則中國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化率早超過60%。筆者曾走訪湖北、重慶、河南、江西等中西部省份，亦可印證，中國(guó)農(nóng)村除少數(shù)東部省份外，絕大部分農(nóng)村耕地拋荒，精壯勞力轉(zhuǎn)移，留下老弱。

在上世紀(jì)80年代，我國(guó)尚有近2億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，但近幾年，中國(guó)一些城市卻出現(xiàn)“民工荒”，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)“劉易斯拐點(diǎn)”。至今到底轉(zhuǎn)移了多少人口，現(xiàn)在是一筆有爭(zhēng)議的賬，但從兩個(gè)維度可以來看未來農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移潛力：一是如剛才所說，留下搞第一產(chǎn)業(yè)的人口，只有不到3億。二是，從前農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主力軍是青壯年，而現(xiàn)在城市的各個(gè)小區(qū)的門衛(wèi)，一些園林工、清潔工，不少就是來自農(nóng)村的中老年人。

由此不難推測(cè)，未來中國(guó)將無足夠的勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移到城市，如從就業(yè)而非戶籍衡量，中國(guó)的城鎮(zhèn)化其實(shí)已接近尾聲，而非序幕。

人口逆轉(zhuǎn)的深遠(yuǎn)影響

更為嚴(yán)峻的是，長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策致使我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的巨大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變即人口老齡化。2012年底我國(guó)60周歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?0%以上。比例非常驚人，超過世界上任何一個(gè)國(guó)家。

與此同時(shí)，中國(guó)的青少年人口亦即將步入全球最低行列。依照2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，0-14歲人口占16.6%，而1982年第三次人口普查時(shí)0-14歲人口占人口總量的33.6%，不到三十年，降低一半以上。未來形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

少年人口的增長(zhǎng)直線下降，老年人口的直線上升，這種對(duì)比意味著，將來中國(guó)人口達(dá)到峰值之后將急劇下降。據(jù)《大國(guó)空巢》一書作者中國(guó)湖南籍美國(guó)科學(xué)家易富賢研究，今后五年，20至60歲的總勞動(dòng)力將達(dá)到頂峰，此后將出現(xiàn)大規(guī)模下降。甚至最早在2014年就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而在中國(guó)體制下，一項(xiàng)戰(zhàn)略的周期大約為十年左右，為此，在本屆政府和下屆政府任期內(nèi)，城鎮(zhèn)化可能將因人口逆轉(zhuǎn)而遭遇挑戰(zhàn)。

未來，因?yàn)槿丝跍p少帶來的消費(fèi)市場(chǎng)的大幅萎縮，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的不足可能重創(chuàng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，未富先老的現(xiàn)狀亦將嚴(yán)重制約中國(guó)的民族生機(jī)與活力。勞動(dòng)力不足，更為直接的影響是，無數(shù)的城市目前所制定的“國(guó)家化大都市”的宏偉目標(biāo)無法兌現(xiàn)，今日已經(jīng)逐步出現(xiàn)的部分黑燈城市，未來將在中國(guó)蔓延。

三大曲線，中國(guó)缺一

在推行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略時(shí)，其實(shí)國(guó)家高層有一個(gè)假設(shè)和類比，即全球各發(fā)達(dá)國(guó)家其城鎮(zhèn)化高峰期，也就是工業(yè)化高峰期，亦是國(guó)力完成飛躍的時(shí)期。此言不假，但一個(gè)非常重要的因素被忽視了，即多數(shù)國(guó)家的上升期，均是人口增長(zhǎng)期，人口增長(zhǎng)曲線基本與國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曲線、與城市化曲線同步。

二戰(zhàn)后，日本啟動(dòng)了工業(yè)化進(jìn)程，自50年代至1973年，是日本工業(yè)化高潮時(shí)期，日本年均增長(zhǎng)接近10%，進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家行列。至1975年，日本城市化率達(dá)到78.6%，基本達(dá)到高潮。雖然2011年，日本的城市化率已達(dá)90%以上，但自70年代之后逐步趨緩。而日本的人口增長(zhǎng)，亦于1972年達(dá)到高峰。由此，其工業(yè)化，城市化，人口發(fā)展的三大高峰期，基本同步。

不僅日本，多數(shù)現(xiàn)代國(guó)家，城市化高峰、工業(yè)化高峰與人口發(fā)展高峰，基本都是三位一體。但中國(guó)未來則可能出現(xiàn)脫節(jié)：目前我們?nèi)匀患南Ｍ诮?jīng)濟(jì)會(huì)保持高速增長(zhǎng)，仍然寄希望于城市化率會(huì)繼續(xù)提高，但我們的人口，尤其是青年人口開始萎縮，人口發(fā)展曲線與城市化發(fā)展曲線將不同步。在人口萎縮的大局之下，如果對(duì)城鎮(zhèn)化寄望太高，恐怕有負(fù)重托。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市新居民的工業(yè)化將是一個(gè)挑戰(zhàn)。同時(shí)，縱使未來農(nóng)村人口再向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移來的也是負(fù)擔(dān)，而非動(dòng)力。即轉(zhuǎn)移到城市來養(yǎng)老的老人，將多過轉(zhuǎn)移到城市來的兒童，青壯年則幾乎沒有(青壯年早已轉(zhuǎn)移來了，只是沒有常住，無法統(tǒng)計(jì))。而中老年人對(duì)于城市來說，其消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其勞動(dòng)力貢獻(xiàn)，由此導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，新的城鎮(zhèn)化浪潮再也不像過去三十年那樣，坐吃精銳勞動(dòng)力帶來的財(cái)富，而付出低福利成本。相反，未來的城鎮(zhèn)化，福利成本將越來越高，而精銳勞動(dòng)力則越來越少。

縱使現(xiàn)在，即使開放計(jì)劃生育，人的成長(zhǎng)期尚有20年左右，仍不足彌補(bǔ)中國(guó)勞動(dòng)力的缺口。中國(guó)目前尚未完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中也無法短期內(nèi)升級(jí)，由此，中國(guó)仍然需要大批產(chǎn)業(yè)工人，但是隨著青少年人口的減少，以及高校升學(xué)率超過80%，國(guó)內(nèi)已經(jīng)無法提供足夠的勞動(dòng)力。開放移民，并非良謀，但卻不失為救急之策。為長(zhǎng)久計(jì)，中國(guó)的計(jì)生政策可能需要調(diào)整。

羅天昊(國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員，著有《大國(guó)諸城》)