唐山確定為京津冀城市群東北部副中心城市

編者按：“京津冀發(fā)展要打破一畝三分地的思維定式。”這是習(xí)近平主席對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展擲地有聲的要求。京津冀一體化的具體相關(guān)規(guī)劃雖然尚未公布，但其發(fā)展趨勢(shì)已如箭在弦上。而河北各地對(duì)對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情也已十分高漲，有關(guān)于誰將成為副中心城市的推測(cè)也日益火熱。

法治周末記者調(diào)查了解到，目前河北省、市、縣政府都在為推進(jìn)京津冀一體化而忙碌。在河北省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃中，唐山被定位為“京津冀城市群東北部副中心城市”，而保定也被納入京津保三角核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展。

然而，要打破地域局限，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3，還需要解決公共資源落差等諸多難題。此外，產(chǎn)業(yè)外遷涉及到方方面面，是個(gè)長(zhǎng)期的過程，也是個(gè)動(dòng)態(tài)過程。

法治周末記者趙晨熙

發(fā)自河北保定、唐山

在2月26日舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上，習(xí)近平主席明確提出：“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。”習(xí)主席的講話首次將京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，也推動(dòng)了新一輪京津冀一體化的熱議。

雖然目前京津冀一體化具體規(guī)劃方案仍處在相互接洽、磨合階段，規(guī)劃何時(shí)出臺(tái)還未有定論，但河北各地對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情已十分高漲，而有關(guān)于誰將成為副中心城市的推測(cè)也日益火熱。

在保定市深陷“北京政治副中心”傳言后，唐山市也在3月出臺(tái)的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中被確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”。法治周末記者調(diào)查了解到，目前保定、唐山等表示要成為“副中心”的城市，已開始著手付諸行動(dòng)，誰才是更適合成為副中心的城市？

“副中心”來襲

走在保定市的街頭，你會(huì)不時(shí)在道路兩旁看到“全面優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境推動(dòng)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”這樣的宣傳標(biāo)語，似乎在告訴人們，保定已經(jīng)做好了迎接京津冀一體化到來的準(zhǔn)備。

保定如今的宣傳口號(hào)著實(shí)要比一個(gè)月前“低調(diào)”了很多，3月19日有關(guān)保定將成為“政治副中心”的消息不脛而走，讓保定這個(gè)曾經(jīng)不太引人關(guān)注的河北中等城市一下子陷入了輿論漩渦。

雖然傳言很快被政府部門“辟謠”，但依然難以阻止當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的瘋漲。很多保定市民向法治周末記者訴苦，如今保定的房?jī)r(jià)比以前每平方米高出近3000元，基本都在6000元至8000元，有的甚至已經(jīng)過萬，這讓平均月薪只有3000元的當(dāng)?shù)厥忻駸o法承受。

盡管現(xiàn)在“政治副中心”的說法已然降溫，但“爆炒”后的“高價(jià)后遺癥”仍未治愈。

此前曾有媒體報(bào)道，保定作為“政治副中心”的傳言并非空穴來風(fēng)，是政府自己想出來的，對(duì)此4月11日，法治周末記者前往保定市政府針對(duì)政治副中心、一體化下的發(fā)展定位等問題進(jìn)行采訪，保定市政府秘書長(zhǎng)劉峰告訴法治周末記者：“保定現(xiàn)在要多做少說，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)積極做好京津冀一體化下的對(duì)接工作。”

至于具體發(fā)展工作，劉峰表示目前一體化具體政策還未出臺(tái)，不便透露。

如果成為“副中心”的想法真是保定自己提出來的，那么距離保定300公里外的唐山市成為副中心的提法則要“硬氣”的多。在4月11日召開的唐山市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，唐山市委書記姜德果提出，在3月出臺(tái)的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中已將唐山確定為“京津冀城市群東北部副中心城市”。

副中心城市概念，在中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來，當(dāng)前主要是指一體化下作為首都的“副中心”，這就要求成為副中心的城市必須具備一個(gè)最基本的條件，與北京的距離要適中，交通要方便。

如果單從距離上看，與北京相距約150公里的保定顯然比相距北京260多公里的唐山更具優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位來看，保定與北京、天津處于等邊三角形地帶，又處于北京到石家莊的中間點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更明顯。此外河北普遍缺水，保定市內(nèi)卻有12條河流。

不過，法治周末記者注意到，唐山所提的是要做“京津冀城市群東北部副中心城市”，而非首都的副中心。

承擔(dān)功能疏解

在汪玉凱看來，副中心城市，也可以叫做“行政副中心”城市，其重要作用就是要在一體化之下承接首都的行政功能轉(zhuǎn)移，包括承接北京的一些行政事業(yè)單位、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)。

記者注意到，這似乎與保定在此次一體化下的定位不謀而合。

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中雖沒有“政治副中心”的提法，但明確提出將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，保定將作為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

4月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》則進(jìn)一步明確保定將具體承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。

保定市委書記聶瑞平說：“我們的定位就是三句話，一個(gè)是首都功能疏解的支撐點(diǎn)，再一個(gè)是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，第三個(gè)是外資進(jìn)入京津市場(chǎng)的橋頭堡。”

企業(yè)總部設(shè)在保定市淶水縣的華銀地產(chǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)龐文劍認(rèn)為，這樣的定位充分發(fā)揮了保定的特長(zhǎng)，教育資源、醫(yī)療資源都是保定這個(gè)從元朝便得名的歷史古城自身的優(yōu)勢(shì)。

法治周末記者了解到，目前保定有河北大學(xué)等16所高校，在校大學(xué)生25萬人，高校數(shù)量和大學(xué)生人數(shù)在全國(guó)地級(jí)城市居首位，此前也已與北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京理工大學(xué)等北京眾多高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。

而在醫(yī)療方面，北京301醫(yī)院保障基地目前正在保定下屬的涿州建設(shè)，涿州還承接了北京301醫(yī)院的康復(fù)中心和腫瘤治療中心，保定計(jì)劃吸引更多的北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解，建設(shè)京南醫(yī)療服務(wù)集中區(qū)。

相比這些優(yōu)勢(shì)資源，保定市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上似乎“略遜一籌”，保定市發(fā)改委主任張麗娟曾對(duì)媒體透露，保定在對(duì)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升的基礎(chǔ)上將新謀劃17個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)達(dá)到34個(gè)，規(guī)劃總面積1149平方公里。

然而法治周末記者在保定街頭調(diào)查了解到，對(duì)于正在謀劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大多數(shù)市民并不了解。有市民告訴記者，保定市目前只有長(zhǎng)城汽車、天威集團(tuán)等幾家重點(diǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在河北省并不算好。

相比保定，素有“華北工業(yè)重鎮(zhèn)”之稱的唐山則具有絕對(duì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這點(diǎn)從2013年全國(guó)城市GDP排名中唐山位居省內(nèi)第一，保定僅省內(nèi)第5就不難看出。在4月11日召開的唐山市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會(huì)議上，姜德果也表示唐山最大的優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)和沿海地理位置，要依托這兩大優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

這種優(yōu)勢(shì)也使得唐山在此次一體化中被賦予了承接北京重化工業(yè)和裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移的定位。姜德果提出，唐山將主抓曹妃甸工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、開平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和遷安西部工業(yè)區(qū)5大塊，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在協(xié)同發(fā)展中借力北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

法治周末記者了解到，在此次一體化中，全力把曹妃甸打造成承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第一平臺(tái)”主動(dòng)承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移是唐山的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

但記者了解到，自2005年首鋼搬至曹妃甸后發(fā)展并不理想。有媒體報(bào)道稱，因受到交通和鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境等影響，首鋼京唐公司在2009年至2012年虧損超過100億元，曹妃甸生態(tài)城等眾多項(xiàng)目也出現(xiàn)爛尾。

不過，據(jù)曹妃甸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張貴寶此前透露，唐山市將全力推進(jìn)曹妃甸基地建設(shè)，現(xiàn)正緊鑼密鼓地加快完善港口基礎(chǔ)設(shè)施功能和重大項(xiàng)目的落地建設(shè)，目前首鋼二期所依托的河北省鋼鐵調(diào)整方案已由國(guó)家發(fā)改委上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

或有多個(gè)“副中心”

從整體來看，爭(zhēng)做一體化下“副中心”城市的保定和唐山都各有千秋，而近段時(shí)間對(duì)于副中心城市的預(yù)測(cè)也一直眾說紛紜，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱就曾表示，京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)應(yīng)以北京、天津?yàn)?ldquo;雙核”，下設(shè)唐山、石家莊、保定、廊坊四個(gè)“副中心”。

對(duì)此汪玉凱教授在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“副中心應(yīng)該明確，但不要泛化”。

在汪玉凱看來，當(dāng)前唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)較多，發(fā)展空間不如保定，而在保定區(qū)域中，涿州的距離優(yōu)勢(shì)更明顯，距北京天安門僅60公里，又是南水北調(diào)工程必經(jīng)地，發(fā)展空間較大，因此他認(rèn)為涿州是比較好的選擇。

汪玉凱建議，如果中央最終確定把涿州定位為北京副中心，就應(yīng)把涿州市整體劃入北京的行政區(qū)劃，至于北京周邊其他的衛(wèi)星城市，可改變通信區(qū)號(hào)，行政區(qū)劃可以不變，“未來如果選擇涿州作為北京副中心的話，可以直接叫‘北京城南副中心’，用于承擔(dān)北京一些事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)療等設(shè)施”。

目前京津冀一體化雖已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但具體政策方案還未出臺(tái)，汪玉凱也表示具體方案還有待研究，但他強(qiáng)調(diào)，此次一體化推進(jìn)工作必須首先確立正確的發(fā)展思路，否則難以啟動(dòng)。

汪玉凱指出，京津冀一體化概念已提出十幾年，但遲遲未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的原因就是以前存在的“保北京”等思想所致，北京是首都，就要把好的產(chǎn)業(yè)都留在北京，把包袱甩出去，這使得周圍地區(qū)出現(xiàn)不均等機(jī)會(huì)，使資源配置出現(xiàn)巨大差異。

“這次的發(fā)展應(yīng)構(gòu)建從多贏到共贏的戰(zhàn)略方針。”汪玉凱解釋，多贏就是不管北京、天津還是河北都應(yīng)從一體化戰(zhàn)略中獲得好處，“要把京津冀一體化放在未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)框架中觀察，絕不是北京給其他地區(qū)甩包袱，對(duì)于轉(zhuǎn)遷出的產(chǎn)業(yè)北京甚至有義務(wù)幫助其完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使各地相得益彰，錯(cuò)位發(fā)展，均可從京津冀一體化戰(zhàn)略中得到好處。”

共贏是指京津冀必須形成合力向污染宣戰(zhàn)，共同打好治理環(huán)境、實(shí)現(xiàn)宜居的硬仗。汪玉凱指出，此番一體化大力推進(jìn)也與京津冀三地環(huán)境惡化有關(guān)，“如果環(huán)境沒有徹底改善，京津冀一體化戰(zhàn)略就算失敗了。”汪玉凱認(rèn)為，高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)轉(zhuǎn)出首都是必然趨勢(shì)，但承接地是不是選在環(huán)境同樣不好的天津河北等地還值得商榷，應(yīng)先鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外汪玉凱強(qiáng)調(diào)，一體化推進(jìn)涉及方方面面，國(guó)家應(yīng)建立一個(gè)跨行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制從整體上進(jìn)行規(guī)劃，并考慮構(gòu)建一個(gè)京津冀一體化區(qū)域信息平臺(tái)，提高溝通的有效性和及時(shí)性，同時(shí)制定一個(gè)整體法制框架，在推進(jìn)中提供法治保障。