給居民自治留出空間

貴陽市將“街道辦事處”改為新型“社區(qū)”，最大的變化是其與區(qū)和居委會兩個關(guān)系的調(diào)整。

如前所述，大部分的行政事務(wù)上收到了區(qū)直有關(guān)部門，倘若該部門確實需要就近為居民提供相關(guān)公共產(chǎn)品，則可以放人在社區(qū)，但這人員隸屬于該部門編制，經(jīng)費由部門劃撥，社區(qū)服務(wù)中心僅為其提供辦公場所，社區(qū)綜合黨委對其僅有監(jiān)督之責(zé)，部門只可考核自己派出的員工，而不能再考核社區(qū)綜合黨委或社區(qū)服務(wù)中心。這在很大程度上為社區(qū)減輕了行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，可以解放出來更多推動社區(qū)服務(wù)工作。

由于每個社區(qū)下轄3-5個居委會，形成“一社多居”格局，在居委會層面，已沒有一個黨委與之對應(yīng)，只有一個黨支部，主要是服務(wù)基層黨員，在國內(nèi)大部分城市困擾社區(qū)治理的所謂社區(qū)黨委和居委會的定位問題，在貴陽已不再是一個問題。從某種程度上說，我認(rèn)為這是貴陽撤銷街道辦最大的意外收獲，或者說最具有重要意義的地方。

居委會的主要職責(zé)回到“居民自治”。當(dāng)然，由于全市居委會已于2012年完成換屆，現(xiàn)任的居委會大多是原來已存在的，居委會自治還沒有經(jīng)歷過一次全面直選的洗禮；現(xiàn)存居委會一般都保留了原有的4-5名工作人員，他們?nèi)绾味x自己的崗位，還有待進(jìn)一步厘清。

按貴陽市群工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的說法，居委會去行政化之后，存在一個“不知道怎么自治”的問題。其實以我的調(diào)研了解，這可能是兩個問題，一是留下的居委會工作團(tuán)隊不知道該做些什么；二是社區(qū)居民不知道如何參與自治進(jìn)程。

不過好在貴陽市委對此早有準(zhǔn)備，他們拿出了一筆資金（共2個億，其中市財政拿出1億，各區(qū)共籌集1個億），作為社區(qū)服務(wù)和社區(qū)自治的誘導(dǎo)資金。這筆資金主要用于社區(qū)的環(huán)境整治、平安建設(shè)和文體活動三項內(nèi)容，平均每個居委會接近200萬元。但這筆錢并不是直接給下去，而是要各個居委會報項目，怎么報？首先要居委會收集居民意見，通過居民議決的過程，形成項目計劃。之后由居委會報到“社區(qū)”，再逐級上報，由市里決定哪些項目獲得撥款。

我認(rèn)為這一方式可以有效地誘導(dǎo)自治。倘若資金和項目是給定的，誰都有，則居民就不會有參與熱情；但是倘若這筆錢能給小區(qū)解決不少實際問題，但是這筆錢是需要競爭才能得到的，需要通過居民的參與討論才能確定項目，項目需要跟別人比較才能確定能否入選，這就可以有效地激發(fā)起居民參與的熱情。這就像在地上撒一把米，就可以吸引很多雞只來搶食一樣的道理。而貴陽的實踐也證明了這個道理。

最終此一計劃在全市共落實了1萬多個項目，大部分項目是“雪中送炭”而不是“錦上添花”，原因是貴陽很多小區(qū)都年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多，社區(qū)服務(wù)空間資源缺乏。對居民來說，現(xiàn)在有了機(jī)會對之加以改善，大家都希望自己能夠受益，所以參與熱情很高。也正因如此，這一計劃讓許多社區(qū)、小區(qū)舊貌換新顏，甚受居民好評。

貴陽市群工委的同志說，有了這一計劃，至少2-3年內(nèi)各居委會都有事可做，居民參與自治的熱情也能被激發(fā)起來，是一舉多得的辦法。至于即將到來的居委會換屆，希望貴陽能借著這個熱情，真正實現(xiàn)居民投票參選，朝著居委會自治邁出有效的一步。

除了居委會自治的條件外，還有一件事貴陽市至少還沒有思考清晰。那就是社區(qū)層面的“社區(qū)議事會”和居委會的關(guān)系。

在《貴陽市社區(qū)工作條例》中，規(guī)定社區(qū)“居民議事會”成員由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、其他組織的代表和居（村）民委員會主要負(fù)責(zé)人組成，通過公開報名和民主推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生。這顯然是一個社區(qū)層級的政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。所以問題來了：在社區(qū)綜合黨委或社區(qū)服務(wù)中心那里，或者在區(qū)政府那里，社區(qū)居民議事會和各居委會誰來代表居民意志？按理由居民選舉產(chǎn)生的居委會更有代表性，但是很可能社區(qū)黨委或區(qū)級政府更會以“居民議事會”來代表民意。盡管后者的成員構(gòu)成中，也有居委會負(fù)責(zé)人，但畢竟不是由各個居委會的成員們間接選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民議事會。通過醞釀方式進(jìn)入“居民議事會”的社區(qū)居民，和其所在的居委會之成員將形成一種何樣的關(guān)系？

總的來說，貴陽市的基層治理改革更多地呈現(xiàn)出“自上而下改革”的特點，從貴陽市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的成熟度來說，公民社會意識在這城市還處在萌芽階段。在全國的居民自治都仍然舉步維艱的環(huán)境下，貴陽“自下而上”的自治力量能有多大程度的滋生，還需要時日來觀察。（編輯馬娟）