云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出爐：構(gòu)建6大城市群 150城市綜合體

在國家新型城鎮(zhèn)化這盤大棋局中，西部地區(qū)的動力最為迫切。

繼3月16日《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布后，云南省近日率先啟動了滇版新型城鎮(zhèn)化未來6年的規(guī)劃。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》注意到，該規(guī)劃提出，到2020年云南全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%左右。戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小1.2個百分點(diǎn)左右，再新增500萬以上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

值得注意的是，該規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建以滇中城市群為首的六大城市（鎮(zhèn)）群，加快建設(shè)1~2小時環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈，到2020年云南省要打造150個城市綜合體，建210個特色小鎮(zhèn)與200個民族特色村寨。

來自云南一線的多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，云南作為西南邊陲省份，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，這個規(guī)劃充分凸顯了云南立足省情，以點(diǎn)帶面來發(fā)展城鎮(zhèn)化。因目前云南還處于工業(yè)化中期階段，等到了工業(yè)化后期，這種以集聚經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的效應(yīng)將會逐漸擴(kuò)散。

圈定6大城市群

4月19日，《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式對社會公布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，去年國務(wù)院批復(fù)的《云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2012-2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），已從區(qū)域布局上談到了云南打造幾個城市群和對內(nèi)、對外經(jīng)濟(jì)走廊等重要內(nèi)容。

對比來看，《規(guī)劃》提到了滇中城市群（滇中城市聚集區(qū)）、滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群，滇東北城鎮(zhèn)群、滇西南城鎮(zhèn)群、滇西北城鎮(zhèn)群，而《總體規(guī)劃》中的滇南城市群并未出現(xiàn)。

《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)滇中城市聚集區(qū)、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、五個區(qū)域性城鎮(zhèn)群和七條對內(nèi)對外開放經(jīng)濟(jì)走廊城鎮(zhèn)帶，形成以“一區(qū)、一帶、五群、七廊”即“1157”為主體構(gòu)架的點(diǎn)線面相結(jié)合的全省城鎮(zhèn)化空間布局。

其中，“一帶”是指沿邊開放城市帶，“七廊”是指昆明-曼谷、昆明-河內(nèi)、昆明-騰沖-密支那等四條對外經(jīng)濟(jì)走廊和昆明-昭通-成渝-長三角、昆明-麗江-香格里拉-西藏等三條對內(nèi)經(jīng)濟(jì)走廊。

云南省社科院區(qū)域發(fā)展研究員李吉星向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在突出滇中城市群的地位中，云南省還提出重點(diǎn)打造滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，這是在改變過去攤大餅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局的同時，兼顧地方特色與優(yōu)勢。

“打造滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)彼此之間物流、信息流的高效流通、交換，提高效率。其中，昆明人口規(guī)模最大，其他地方人口少、經(jīng)濟(jì)體量小，通過這個產(chǎn)業(yè)新區(qū)，以主帶次，帶動周邊城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)，整合各自的資源優(yōu)勢。”李吉星補(bǔ)充說。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從昆明市政府官網(wǎng)了解到，近日作為云南省深化改革示范區(qū)的滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)正式啟動，原來昆明市下轄的官渡區(qū)、嵩明縣與安寧市已托管給了滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)，并實(shí)行“省直管縣”管理模式。

《規(guī)劃》特別提到，6年后，要求這6大城市（鎮(zhèn)）群聚集經(jīng)濟(jì)、人口能力明顯增強(qiáng)，滇中城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，滇西、滇東南城鎮(zhèn)群成為云南省區(qū)域發(fā)展中新的重要增長極。

值得注意的是，滇中城市群是以昆明為核心，以曲靖、玉溪和楚雄為重要節(jié)點(diǎn)，將大力推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，也是云南省橋頭堡戰(zhàn)略的核心區(qū)域。滇西城市群是以大理、隆陽、芒市和瑞麗為核心，以騰沖、龍陵、祥云、盈江等為節(jié)點(diǎn)，定位為滇西沿邊開放城市群；而滇東南以文山、硯山、丘北為核心，以蒙（自）文（山）硯（山）公路為紐帶，強(qiáng)化與北部灣和珠三角的密切聯(lián)系。

環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈浮出水面

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《規(guī)劃》提出，加快建設(shè)以昆明為核心，環(huán)繞半徑100公里左右的麒麟?yún)^(qū)、紅塔區(qū)、楚雄市以及相關(guān)縣市組成的1~2小時環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈，通過城際鐵路、高速公路連接，促進(jìn)滇中城市群大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等銜接和配套。

不久前，《昆明日報》曾報道，彌勒至蒙自的城際鐵路有望年內(nèi)開工，建成之后，昆明至蒙自最多只需要一個小時。

不過，李吉星對此表示，表面上看這主要是交通問題，根本上應(yīng)是區(qū)域內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的協(xié)調(diào)配合問題，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是行政審批，各地都要拋開各自為政的局面，將服務(wù)理念落到實(shí)處，抱團(tuán)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈早在幾年前就已進(jìn)入云南省政府智囊理論研究與學(xué)術(shù)探討的層面。

早在2009年，時任云南省政府研究室研究員的楊杰撰文指出，環(huán)昆經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)遵守以地理聯(lián)系為前提，以交通通訊為基礎(chǔ)，以城市建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)布局為支撐，以規(guī)劃政策為保障，以公共服務(wù)為配套，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域市場、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等一體化建設(shè)的發(fā)展思路。

按照這一思路，楊杰提出的研究對策是，首先要形成協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系，抓好城市規(guī)劃的橫向?qū)?，?ldquo;一湖四片”打造現(xiàn)代新昆明；縱向上，則要做好城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對接，明確城市組團(tuán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。

楊杰還認(rèn)為，推進(jìn)這一戰(zhàn)略仍需要積極爭取國家層面的支持，這涉及對外開放、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)保等多個方面。

6年建造150個城市綜合體

此外，《規(guī)劃》還明確提出，至2020年，云南省規(guī)劃建設(shè)150個城市綜合體。

在李吉星看來，這應(yīng)算是西南欠發(fā)達(dá)省份追趕城鎮(zhèn)化的一種特殊發(fā)展路徑，也有一定的理論支撐，現(xiàn)在國家乃至各省市都在談城鄉(xiāng)一體化，但落實(shí)城鎮(zhèn)化總要有一個切入口，建造城市綜合體就是以點(diǎn)帶面，通過點(diǎn)狀輻射產(chǎn)生聚集效應(yīng)。

云南財經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這種城市綜合體應(yīng)是大體量的商業(yè)地產(chǎn)項目，至少從昆明來看，樓市限購以后，開發(fā)商轉(zhuǎn)向商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，截至去年底，完工項目量比較大，但購買力有限，造成銷售容量有些供過于求。

來自易居房地產(chǎn)研究院的數(shù)據(jù)顯示，到2015年，昆明城市綜合體新增量預(yù)估為2000萬平方米，并提醒業(yè)界要關(guān)注供應(yīng)過量這個問題。

不過，張洪認(rèn)為，如果考慮到云南新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，未來將會進(jìn)一步導(dǎo)入大量人口，勢必會吸納一定的體量，屆時市場供求是否平衡暫時還不好說。

值得注意的是，《規(guī)劃》還提到，到2020年，云南全省要基本建成210個特色小鎮(zhèn)與200個特色民族村寨。云南業(yè)內(nèi)某不愿具名的資深人士認(rèn)為，如何實(shí)現(xiàn)旅游資源挖掘與房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免過分房地產(chǎn)化，將是云南省上下未來面臨的一大挑戰(zhàn)。