京津冀騰挪：尚需高層頂層設(shè)計產(chǎn)業(yè)疏解與承接

京津冀騰挪

本報記者定軍

特約記者王爽莉梁波

實習(xí)記者張夢潔北京、保定、廊坊報道

位于河北省廊坊市永清縣臺灣工業(yè)園區(qū)的一大片地域顯得空曠。

這里預(yù)留的3萬畝地將作為國際商貿(mào)城的選址，其中一期將有100多畝地用于建設(shè)服裝批發(fā)城，準(zhǔn)備迎接北京動物園服裝批發(fā)市場商戶的到來。

“現(xiàn)在與北京方面只是簽訂了框架協(xié)議，還沒有最后定。”上述開發(fā)園區(qū)一位工作人員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹說。目前河北永清縣正在確定該商貿(mào)城的開發(fā)商，以便該服裝批發(fā)城盡早動工。

無獨(dú)有偶，距離該工業(yè)園往西以及西南分別為10多公里、30多公里的河北固安，以及高碑店的白溝鎮(zhèn)，亦有類似的基地，也正在等候北京動物園服裝批發(fā)市場商戶。其中白溝鎮(zhèn)甚至給出了5年免稅的優(yōu)惠條件。

三地爭搶同一個服裝批發(fā)項目，是目前天津、河北各個地方爭取北京疏散非核心功能的一個縮影。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前保定預(yù)備整合謀劃34個產(chǎn)業(yè)園，全部用來承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，周邊地區(qū)的廊坊、天津武清等地也加入競爭。比如，天津拿出了145平方公里的未來科技城，準(zhǔn)備承接北京高端產(chǎn)業(yè)。

但是高端產(chǎn)業(yè)北京或不會放棄。北京社科院副院長趙弘指出，在上個世紀(jì)八九十年代，北京可以轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)得差不多了，現(xiàn)在只剩下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)燕山石化以及部分新的新興產(chǎn)業(yè)。

事實上，北京的企業(yè)，主要是在向全國轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)化要遵循市場規(guī)律。

據(jù)悉，近年來比如中關(guān)村在全國設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化基地8300多家，中關(guān)村稅收收入里面有四分之三來自于全國各地。

目前上述三地各區(qū)縣對于輸出和承接北京非核心功能轉(zhuǎn)移的情況相對比較無序。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，4月15日，京津冀三地發(fā)改委人士將舉行閉門會議，專門討論輸出首都產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)等問題。此次閉門會議在京舉行，下次將在天津和河北舉行。

北京服裝業(yè)轉(zhuǎn)移地存在多選

截至2012年，北京市的批發(fā)零售創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到124.6萬，占全市總就業(yè)人口的11.6%。北京預(yù)備將上述低端產(chǎn)業(yè)遷移出去。

不過備選的地方可能更多。今年3月中旬，北京豐臺區(qū)委書記李超鋼透露，大紅門服裝市場今年有望率先啟動搬遷，一些市場主體在東北的錦州、河北的固安、天津的武清選址并動工，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向外疏解人口。

他指出，大紅門經(jīng)營商戶2萬多家，從業(yè)人員13萬人，年營業(yè)額超過500億元。因為高額的經(jīng)濟(jì)利益，這里每平方米攤位的租金每天15元，與王府井地區(qū)大體相當(dāng)，且“一位難求”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，目前公布的河北廊坊永清縣工業(yè)園區(qū)，以及高碑店白溝要承接北京動物園服裝批發(fā)市場，只是其中爭奪項目的兩個主體而已。

河北廊坊的固安縣公主府鄉(xiāng)，目前已經(jīng)預(yù)留了5000畝地，準(zhǔn)備用于京南服裝工業(yè)基地的建設(shè)，其中首批項目占地100畝，2012年4月9日實施了開工。

上述產(chǎn)業(yè)基地的人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，預(yù)計2個月后有消息，未來可能將承接北京南城大紅門地區(qū)的服裝制造和批發(fā)業(yè)。“目前實際服裝城并未動工，現(xiàn)在來什么都看不到。”

上述說法和河北廊坊地區(qū)永清縣

臺灣工業(yè)園區(qū)的服裝批發(fā)城一樣，仍待建設(shè)。

事實上，北京服裝產(chǎn)業(yè)搬遷候選地太多，其實是整個北京大批產(chǎn)業(yè)遷移地太多的一個縮影。目前北京的科技、教育、一些行政事業(yè)單位，都有需要遷移出去，進(jìn)而被“搶”的可能。

以科技產(chǎn)業(yè)為例，除了廊坊目前有科技產(chǎn)業(yè)園外，保定目前確定的白洋淀科技城，就準(zhǔn)備了240平方公里，起步核心區(qū)34平方公里。

天津市政府在4月8日召開了第29次常務(wù)會議，研究了《天津未來科技城總體規(guī)劃》，預(yù)備拿出天津?qū)幒涌h145平方公里的用地，來承接北京高科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化。

對此，河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴指出，目前天津承接北京高科技產(chǎn)業(yè)的配套能力強(qiáng)一些，河北則相對不足。

原因是，河北過去重化工業(yè)比重比較大，騰出空間來發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，需要時間。比如像醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂、環(huán)境都要跟上，“否則配套能力比較弱，可能使得這些轉(zhuǎn)移過去的企業(yè)死掉。”他如是表示。

但是他承認(rèn)，備選地很多，實際上還是有方向的。“從北京亦莊到廊坊，到天津武清，以及濱海新區(qū)新區(qū)，這個京津塘可以有一個科技產(chǎn)業(yè)帶。”他說。

功能疏解雛形部分形成？

張貴到過天津武清和廊坊等地的科技園區(qū)考察。

他發(fā)現(xiàn)在京津塘沿城際鐵路一帶，已經(jīng)在初步形成一個高科技產(chǎn)業(yè)帶，很多高科技企業(yè)已經(jīng)駐扎。

比如前不久他調(diào)查了解到，像阿里數(shù)據(jù)處理中心、58同城、唯品會等等一些電商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)在武清落戶。這些企業(yè)之所以選擇這，是因為北京城區(qū)的成本越來越高。而更早的時候，像當(dāng)當(dāng)網(wǎng)；唯品會、酒仙網(wǎng)等也均在與河北廊坊接壤的天津武清落戶。

但是這也并不意味著說，離北京更遠(yuǎn)的天津濱海新區(qū)，就吸引的北京企業(yè)不多。

今年4月9日，中國國際海運(yùn)集裝箱公司決定落戶天津濱海新區(qū)，預(yù)備成立物流公司，實施冷鏈物流、進(jìn)出口、裝備制造等整體發(fā)展。

張貴認(rèn)為，沿京津塘形成高科技產(chǎn)業(yè)帶，已經(jīng)是一個趨勢。另外，像南苑機(jī)場搬遷到新機(jī)場，使得北京大興和河北固安以及周邊地區(qū)或?qū)⑿纬膳R空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，此沒有疑問。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，由于北京301醫(yī)院早已在保定下屬的涿州建立了醫(yī)院，涿州目前已經(jīng)積累了一些醫(yī)療資源。該地發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的可能性比較大。

北京社科院副院長趙弘指出，依托301保障基地落戶，涿州可以向制造鏈條延伸，發(fā)展生物醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)業(yè)；向服務(wù)鏈條延伸。“圍繞人的健康服務(wù)需求，包括養(yǎng)身休閑、健康管理等，把醫(yī)療健康這一獨(dú)特功能做大做強(qiáng)。”

另外，像北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)在保定建立分市場，有航天企業(yè)在涿州建立航天臨空產(chǎn)業(yè)，這些都有望成型。

不過仍有很多規(guī)劃難以實現(xiàn)。

比如保定提出的34個產(chǎn)業(yè)園（累積1000平方公里左右）承接北京非核心功能轉(zhuǎn)移，規(guī)?；蛟S偏大。此外，保定稱還要建設(shè)京南大學(xué)城，已經(jīng)與北京中關(guān)村、清華大學(xué)、中科院北京分院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京服裝學(xué)院等建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。

官方數(shù)據(jù)顯示，保定去年與央企合作項目共33項，總投資710.96億元，項目涉及石油化工、裝備制造、航天航空等多個行業(yè)和領(lǐng)域。近期保定市政府，以及一些央企均對于合作的意愿比較大，不過很多轉(zhuǎn)移能否成功是一個問題。

國家發(fā)改委國土所所長肖金成指出，1000平方公里相當(dāng)于北京主城區(qū)面積，1平方公里1萬人，這總共可以承接1000萬人，顯然太大，因為保定沒有這么多人。

而過去北京周邊地區(qū)建了那么多大學(xué)城，其實都是以失敗而告終，比如廊坊大學(xué)城。主要原因是，該地沒有知名高校，而原高校老師不愿到這些地方教學(xué)。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇指出，地方政府認(rèn)為建了大學(xué)，搞了科技城，科技城會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事實證明不是這樣的。“不要總是采取計劃的方式，總是用行政的方式去做，政府做政府的，學(xué)校學(xué)校的，學(xué)校自認(rèn)而然就會找到適合自己的方式。”

京津冀難做主

目前京津冀三地都已經(jīng)認(rèn)識到疏解和承接北京非核心功能的存在較為無序的狀態(tài)，往往由于各說各話，很難達(dá)成一致。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，從4月15日開始，三地將分別在北京、天津和河北，由三地發(fā)改委人士共同舉行內(nèi)部溝通會議，討論首都非核心功能疏解和承接的問題。

目前廊坊和保定分別有專班人士對準(zhǔn)幾百乃至上千家預(yù)備轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行接洽。北京也在加緊研究哪些非核心功能可以轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)到哪。

有意思的是，有媒體報道的200多家北京給河北、天津的企業(yè)名單，已經(jīng)被北京否定。

不過，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，北京今年的確要淘汰300多家企業(yè)，北京已經(jīng)對幾年停產(chǎn)的部分企業(yè)分批進(jìn)行了補(bǔ)償。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者記者發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)大都是鋼鐵、水泥、建材等污染廠家。有進(jìn)入上述名單的企業(yè)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，的確已經(jīng)給了補(bǔ)償且停產(chǎn)，但是是否搬遷到周邊地區(qū)，目前還沒定論。

肖金成則認(rèn)為，北京大部分工業(yè)企業(yè)都該搬遷出去，包括燕山石化、燕京啤酒和現(xiàn)代汽車等，因為其占用空間，而且也耗水。下一步是應(yīng)該通過增加成本的辦法，把舊的制造業(yè)企業(yè)逐步遷移出去，但是不新增加新的制造業(yè)。

“但是污染企業(yè)不是遷移的問題，肯定不可能到河北當(dāng)?shù)?，?yīng)該淘汰。”他說。

根據(jù)了解，目前北京已經(jīng)不再批準(zhǔn)新的工業(yè)用地用于制造業(yè)發(fā)展。因此北京原有的工業(yè)企業(yè)如果要擴(kuò)產(chǎn)，必須到周邊尋找空間。

河北發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所專家宋樹恩則認(rèn)為，北京潛力大的主要是服務(wù)業(yè)，這才是河北和天津最看重的。“但是企業(yè)要搬出來，這需要企業(yè)自愿，而且需要做好頂層設(shè)計，包括河北本身自己也要做統(tǒng)一的設(shè)計。”

目前北京地區(qū)共有普通高等院校89所，其中中央部屬本科院校36所，市屬本科院校28所， “211工程”院校26所，“985工程”院校8所，分別占全國的四分之一和五分之一。

另外北京72家三級醫(yī)院有35家在三環(huán)以內(nèi)，接近全市總量的一半；有54家在五環(huán)以內(nèi)，占全市總量的75％。上述大學(xué)醫(yī)院都存在部分搬遷的可能。

北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會11日公布2014年工作要點(diǎn)就指出北京今年將統(tǒng)籌調(diào)整京津冀醫(yī)療資源布局，推動有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向北京周邊地區(qū)發(fā)展。

不過，盡管北京周邊地區(qū)和北京高校和醫(yī)院有合作的說法，但是實際外遷到周邊的并不多。像中央民族大學(xué)已經(jīng)啟動搬遷到北京豐臺區(qū)的工作，而不是周邊地區(qū)，其他多個高校將搬往北京郊區(qū)。

所以這些學(xué)校或許不會搬到廊坊以及保定和滄州，根據(jù)一位人士的說法是，“搬遷地太遠(yuǎn)后，教師很不方便教學(xué)。”

趙弘也警告說，企業(yè)搬遷到周邊地區(qū)，如果沒有便利的交通通道，將會流失大批的優(yōu)秀員工。

有意思的是，北京目前擬保留的是電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、都市工業(yè)等六大工業(yè)行業(yè)，正是天津未來科技城所需要的產(chǎn)業(yè)。北京預(yù)備支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與天津、河北省環(huán)京市、縣合作，共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。

不過北京一些高科技企業(yè)不一定會愿意轉(zhuǎn)給河北和天津，而是主要面向全國輻射。

比如2012年中關(guān)村在全國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)達(dá)到8300多家，比2011年新增2600多家分支機(jī)構(gòu)。目前，天津已經(jīng)有300多家中關(guān)村科技型企業(yè)的分支公司。河北2012年是260多家，2013年肯定也會突破300家。

北京方迪經(jīng)濟(jì)研究院研究總監(jiān)陳智國指出，北京有一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，但河北不一定想要，另一方面對北京區(qū)級、鎮(zhèn)里納稅比較大的企業(yè)，未必真舍得讓走。

但是這兩年，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有明顯的變化，真正走出去有不少高科技企業(yè)，而且更多的是企業(yè)主動的選擇。

首都經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中，起到“引擎作用”，“從這個角度看，北京與京津冀的合作，乃至與全國的產(chǎn)業(yè)合作，更重要的不在于產(chǎn)業(yè)類型，而在于產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，無論是哪個產(chǎn)業(yè)。”陳智國說。

天津市委黨校經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑需要按照產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律、市場運(yùn)行規(guī)律、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢順利進(jìn)行。

“北京有金融中心的角色，未來北方的金融中心，肯定要仰仗北京和天津共同來打造，北京可以把一些產(chǎn)業(yè)投資基金等金融業(yè)務(wù)向天津轉(zhuǎn)移，而天津可能相應(yīng)的一些金融業(yè)務(wù)向北京轉(zhuǎn)移，這樣兩地可以協(xié)同發(fā)展。”他說，“企業(yè)究竟轉(zhuǎn)移到哪里，不是由政府決定的，而是由市場決定的。”

(編輯晨星孫小林)