發(fā)改委研制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化規(guī)劃

4月9日，國家發(fā)改委稱，目前正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，實(shí)際上早在2005年國家發(fā)改委就提出啟動(dòng)京津冀都市圈規(guī)劃，“十二五”期間提出首都經(jīng)濟(jì)圈概念。

但近十年，規(guī)劃一直沒有出臺(tái)。

一位權(quán)威人士指出，導(dǎo)致如此的原因是，目前的規(guī)劃編制和過去一樣，都是各地先編自己的，各說各話，缺乏權(quán)威協(xié)調(diào)。

盡管如此，這項(xiàng)工作一直在緩慢推進(jìn)。公開報(bào)道顯示，2013年12月20日，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山還主持召開會(huì)議，交流首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃編制工作情況。

不過時(shí)隔3個(gè)月，這個(gè)規(guī)劃中加入了“一體化”字樣。

這一變化源自今年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)的新精神。當(dāng)日，習(xí)近平要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

上述權(quán)威人士同時(shí)指出，新的規(guī)劃，到底取什么名字還在研究。而相應(yīng)的環(huán)渤海地區(qū)的規(guī)劃前期工作已經(jīng)啟動(dòng)。“現(xiàn)在的首都經(jīng)濟(jì)圈的一體化規(guī)劃，其實(shí)內(nèi)容和原先幾個(gè)未出的規(guī)劃是一回事，只不過新加一些東西。”

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴告訴記者，三地自己編織規(guī)劃，其實(shí)就是博弈的過程?，F(xiàn)在要疏散北京的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移什么，不能轉(zhuǎn)什么，都需要有相應(yīng)的財(cái)稅等體制，給以支持，否則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不容易。“目前北京如果要轉(zhuǎn)‘三高一資’的企業(yè)，天津和河北不一定要。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，目前各地仍表現(xiàn)出“各說各話”的樣子。

北京市市長王安順近期稱，下一步要疏解一批不符合首都發(fā)展定位的城市功能，包括一般性產(chǎn)業(yè)功能，部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能，堅(jiān)決不再發(fā)展一般制造業(yè)，下決心進(jìn)一步淘汰高耗能、高耗水和吸附大量人口的業(yè)態(tài)。

天津近期召開市政府第29次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，天津未來科技城是承載京津合作的重要平臺(tái)，重承接北京高科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新能源新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等。

而河北擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》指出，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。其中，保定市謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。

此外，北京社科院副院長趙弘指出，各地瞄準(zhǔn)北京，承接北京企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

現(xiàn)在北京市政府沒有權(quán)利來命令任何一個(gè)市場主體和事業(yè)單位主體。以中關(guān)村為例。據(jù)了解，中關(guān)村在全國設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)化基地8300多家，中關(guān)村稅收收入里面有四分之三來自于全國各地，該區(qū)域企業(yè)總部化特征明顯，北京轉(zhuǎn)化越來越少。

“北京市能夠做好的就是怎么配合做好一些通道和服務(wù)，制度的改革，政策的設(shè)計(jì)以及硬條件的完善。”趙弘說。