河北謀劃十余環(huán)首都衛(wèi)星城 “節(jié)點(diǎn)城市”欲擔(dān)疏解重任

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京畿深度融合的鼓點(diǎn)正在敲響。

3月26日出臺(tái)的《河北省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》明確，河北省將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，以建設(shè)京津冀城市群為載體，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能。同時(shí)擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，把首都周邊的一批縣（市）建設(shè)成規(guī)模適度、特色鮮明、設(shè)施完善、生態(tài)宜居的衛(wèi)星城市，構(gòu)筑層次分明、梯度有序、分工明確、布局合理的區(qū)域城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)此前河北省人民政府確定的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，總共包含了14個(gè)縣市區(qū)。

對(duì)此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授張貴祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，河北省有一些功能定位，但是這些可能是河北省自身的一種意愿，這種意愿實(shí)際上和國(guó)家戰(zhàn)略還是不一樣。

打造環(huán)北京周邊衛(wèi)星城

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。同時(shí)，要求推動(dòng)特大城市中心城區(qū)部分功能向衛(wèi)星城疏散，強(qiáng)化大中城市中心城區(qū)高端服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息中介、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能。

實(shí)際上，建設(shè)環(huán)繞北京衛(wèi)星城的想法已有多年。

早在上世紀(jì)50年代中期，北京市制定的《城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案》中，就提出了打算在規(guī)劃市區(qū)發(fā)展的同時(shí)，在昌平、順義、通縣等地建40多個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。在隨后的一些北京城市總體規(guī)劃中，多次提及建設(shè)衛(wèi)星城的想法。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前天通苑、回龍觀、通州、亦莊等衛(wèi)星城鎮(zhèn)已然誕生?！靶l(wèi)星城”再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2013年5月，北京市與河北省簽署《2013至2015年合作框架協(xié)議》，將石家莊、衡水、滄州納入規(guī)劃，最終形成“1+9+3”模式。即北京+河北省的張家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇島、衡水、滄州、石家莊9市+天津的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣。

雖然目前首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃仍處于編制之中，但是河北省正在根據(jù)自身特點(diǎn)謀劃打造一批疏解北京功能、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的衛(wèi)星城。

打造京津保三角核心區(qū)

按照擬定的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，該省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。

其中，保定市作為京畿節(jié)點(diǎn)城市，利用地緣優(yōu)勢(shì)，謀劃建設(shè)集中承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，以白洋淀科技城、京南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、首都服務(wù)功能承接區(qū)為載體，發(fā)展高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解。著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)抓好城市建設(shè)管理，提高綜合承載能力，增強(qiáng)對(duì)駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位難以忽視。

同時(shí)，廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住京冀共建北京新機(jī)場(chǎng)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，以生態(tài)、智能、休閑、商務(wù)為發(fā)展方向，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及與北京關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為京津冀城市群核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，建成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。

此外，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。強(qiáng)化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

河北省省委書記周本順曾在出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善層級(jí)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展區(qū)域次級(jí)中心城市，重視抓好中小城市發(fā)展，承擔(dān)好兩大任務(wù)：一是促進(jìn)河北人口就地城鎮(zhèn)化，盡量把河北省人口吸附在本地；二是增強(qiáng)反磁力，為疏解京津人口作貢獻(xiàn)。