世行副行長：城鎮(zhèn)化避免了貧民窟 土地改革最緊迫

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）引起社會各界關注。

昨日（3月25日），在北京召開的“中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”國際研討會上，世界銀行常務副行長英卓華表示，中國避免了其他國家在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的貧窮、失業(yè)和貧民窟等共性問題，但也出現(xiàn)了投資驅動、土地依賴、農民工等限制性的問題。

國務院發(fā)展研究中心和世界銀行聯(lián)合發(fā)布名為“中國：推進高效、包容、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”的報告（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗方ㄗh，中國城鎮(zhèn)化建設需要以市場為基礎配置土地、勞動力和資本?！秷蟾妗丰槍ν恋毓芾碇贫?、戶籍制度、城市融資、城市規(guī)劃和設計、環(huán)境、地方政府治理六大領域提出了建議?！睹咳战洕侣劇酚浾呖吹剑秷蟾妗饭灿?6萬余字，除了一個總報告，還有七大專題報告。

英卓華表示，對于任何國家來說，超越中等收入陷阱這個階段必須要進行良好的城鎮(zhèn)化管理。她認為，中國能夠實現(xiàn)成功的城鎮(zhèn)化，可以為全球的城鎮(zhèn)化提供很好的解決方案?！秷蟾妗房梢越o中國的改革提供一種指南，解決一些難題。

《報告》提出了構建新型城鎮(zhèn)化模式的六大優(yōu)先領域，其中第一條是針對土地管理制度。《報告》建議，“提高土地利用效率需要強化農民的產權，提高征地補償標準，城市土地分配也應該由市場價格來引導?！?/p>

英卓華說，要進行良好的土地管理和土地所有權的改革，這是最緊迫的問題。要確保農村土地公平地使用，要確保農民的財產權得到有效的保護，同時也要確保被征地的農民能夠公平地獲得補貼和報酬，而且土地的定價要由市場來決定。

此外，《報告》中的建議還包括戶籍制度、城市融資、城市規(guī)劃和設計、環(huán)境、地方政府治理等五大方面。比如戶籍制度改革，英卓華認為，這能促進農村的勞動力自由流入到城市，這些自由流動的勞動力可獲得公平的基本服務。

針對“錢從哪里來”這一城鎮(zhèn)化建設的關鍵問題，《報告》建議，應改革財政體制，設置不動產稅，提高城市服務價格，擴大地方財政收入基礎。在中央政府建立的明確框架內，應允許地方政府直接舉債。