古利亞：2050年勞動力人口減少30% 使社保融資更難

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織秘書長古利亞在“構(gòu)建公平而可持續(xù)的社會保障體系”主題發(fā)言時表示，到2050年在半數(shù)的經(jīng)合組織國家里頭勞動年齡的人口減少30%，這會使得社保的融資更加地困難，所以有更多的人會退休，而進(jìn)入到勞動市場里頭的人會減少。

大家下午好！感謝胡曉義部長、張主任，感謝你們邀請我來參加這次論壇，同時跟大家來分享一下我們的一些看法。我想首先說一下，我們不能跟自然沖突，我們必須要改變一下我們發(fā)展的一些道路和軌跡，要不然就會出現(xiàn)薩克斯教授之前提到的這樣一些困難，這樣一些挑戰(zhàn)。

接下來讓我再來談一下社會保障的這個問題，昨天有人問我有沒有帶來新的研究報(bào)告，我確實(shí)帶來了，有英文中文的版本，它是講怎么來促進(jìn)包容性的增長。當(dāng)然包容性的增長它不僅僅是講福利體系這個環(huán)節(jié)。包容性增長也包括城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是我們早上一個環(huán)節(jié)討論過的話題。

另外還有社會保障的網(wǎng)絡(luò)，剛才胡部長也提到，還有醫(yī)療體系的改革、教育、糧食安全，怎么來減少它的脆弱性，另外農(nóng)業(yè)部門的現(xiàn)代化，還有農(nóng)業(yè)跟城市之間的一個關(guān)系，還有接入能源市場的這種能力，金融體系、人口以及地方機(jī)構(gòu)，地方政府的權(quán)責(zé)以及事權(quán)。如果大家感興趣我剛才講到的這些內(nèi)容，可以讀一下我們的報(bào)告。

接下來請讓我能夠更集中，更細(xì)的來講一下我們這個環(huán)節(jié)的話題，中國對于福利體系的構(gòu)建是非常上心的。實(shí)際上這個福利體系的設(shè)計(jì)，在很多OECD國家都不是非常容易做的一件事情，因?yàn)楦＠闹С隹赡芙o政府帶來比較長期的財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上我們認(rèn)為，醫(yī)療及養(yǎng)老的這個支出將會在2060年的時候上升到20%到24%左右，07年時是14%。

到2050年在半數(shù)的經(jīng)合組織國家里頭勞動年齡的人口減少30%，這會使得社保的融資更加地困難，所以有更多的人會退休，而進(jìn)入到勞動市場里頭的人會減少。再講一下我們中國目前強(qiáng)化安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，打造現(xiàn)代的福利制度，中國已經(jīng)有針對所有居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，另外每個人都會多少從醫(yī)保的這個制度中受益，另外也有越來越多的企業(yè)設(shè)計(jì)了自己的繳納四險(xiǎn)一金這樣一些做法，這樣一個趨勢也是越來越穩(wěn)固。

但是，我們?nèi)绻枺袊欠駮锤幌壤夏?，我覺得這個話已經(jīng)是老生常談了。確實(shí)，中國在這樣的一個人口老齡化問題面前也不是一個特例。另外，中國對于不平等的問題也并不陌生，正如中方的代表講到的那樣，我們的經(jīng)濟(jì)系數(shù)還是過高，那在OECD我們的平均水平只有0.32，所以中國的水平是高于我們OECD的整個平均水平的。當(dāng)然還有其他的一些內(nèi)容，剛才胡部長也提到了，我也想繼續(xù)地提一下。

首先，對于城市里外來務(wù)工人員和本地人員的區(qū)別對待，我覺得應(yīng)該取消。福利的改革要做得成功，必須要減少不平等，把這個系數(shù)從0.47降下來，所以在城市里頭我們一定要把不平等消除，包括在戶口、教育、醫(yī)療各種公共服務(wù)的享受方面，都需要來消除不平等，特別是中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的過程中，需要注重這樣一個要么成功，要么失敗的領(lǐng)域。

另外，養(yǎng)老金的可轉(zhuǎn)移性也是重要的一點(diǎn)，中國的公共交通已經(jīng)很現(xiàn)代化，讓人們交通出行更加便捷，但是很遺憾的是養(yǎng)老金的制度還是在一種無法帶走無法轉(zhuǎn)移的框架之內(nèi)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型我們需要更多更好的機(jī)會來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的增長，所以只是在一小片局部地區(qū)工作可能不能夠滿足未來經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的需要。最后一點(diǎn)，我們還需要有一個廣覆蓋，高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。OECD國家的人口流動非常非常地快，非常普及。我們也是因?yàn)橛蟹浅＝∪母采w全民的醫(yī)療體系。OECD的工作就是來找這些最佳實(shí)踐，從我們的成員國里頭來找，我也想給大家簡單的評述一下我們適用的一些經(jīng)驗(yàn)。

其中一些經(jīng)驗(yàn)也能夠貼合中國的具體需要。首先，我們政府建立的養(yǎng)老制度應(yīng)該既具有廣覆蓋，又具有可持續(xù)性。大部分的經(jīng)合組織國家已經(jīng)在過去的五十年中提供全民覆蓋的養(yǎng)老制度，但是有一些則是忽視了農(nóng)村地區(qū)或者說沒有做到真正的廣覆蓋，特別是城市區(qū)域的廣覆蓋。所以現(xiàn)在有一些國家面臨著一些又老又窮的人口人群。所以在設(shè)計(jì)體系的時候中國需要考慮這樣的一些誤區(qū)，要確保這個制度具有可持續(xù)性，需要統(tǒng)一男女退休年齡。這個聽上去有點(diǎn)自相矛盾，因?yàn)楹孟裼X得女的退休年齡比較晚，因?yàn)樗齻儔勖鼤容^長一點(diǎn)，但是我覺得我們應(yīng)該統(tǒng)一對待，讓她們的退休年齡推遲。因?yàn)楸容^符合邏輯的一個考慮就是人們的壽命延長之后，人工作的時間就會更長，所以可以延遲到67、68歲，到底是什么數(shù)字合適我不想講，但是我覺得這樣一個數(shù)字應(yīng)該跟人的壽命有一個比較好的配比。