周其仁：上交所理事會十幾年不開會 完全沒作用

周其仁

鳳凰財經(jīng)訊“中國發(fā)展高層論壇2014——經(jīng)濟(jì)峰會”3月22日上午在釣魚臺國賓館召開。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁在談到改革有限序時表示，十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置方面起決定性作用，這條落下去和不落下去對未來中國是天差地別的區(qū)別。要落實這一條，就要找到一個場所去實施，要以高端市場為重點，尤其是以交易所為代表的場所，落實市場起決定性作用。

“我們現(xiàn)在的高端市場非常像計劃時代的工廠，計劃時代不為管工廠，管的最后結(jié)果是非全面改革不可。我們高端市場叫市場，一舉一動一招一式要經(jīng)過行政審批，任何一個交易品種，走一大圈文件的圈子。人財物都管著，沒有發(fā)揮市場本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。像上海交易所，那個理事會據(jù)我所知十幾年不開會，完全沒有功能，完全成了我們行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，這樣的市場是很難發(fā)揮作用。”周其仁談到。

周其仁認(rèn)為，市場是一個場所，研究我們中國現(xiàn)在所有的場所，初級市場發(fā)育挺好，像農(nóng)貿(mào)市場，專項商品市場，其中有一些已經(jīng)有全球影響。你看義烏小商品市場，很多國際貿(mào)易都在那里做，阿里巴巴其實也是一個市場，也是一個交易平臺。這些不是下一步改革的重點，下一步改革的重點是高端部分，以交易所為代表的市場。這些市場它的場所很小，但是發(fā)現(xiàn)價格以后，完成了這個價格發(fā)現(xiàn)的功能，它對全國的資源配置都有輻射性極強(qiáng)的影響。這是我們目前的一個薄弱環(huán)節(jié)。

多少年我們的股市和國民經(jīng)濟(jì)增長之間脫節(jié)的，這個脫節(jié)不是自然原因，就是我們高端市場有些制度安排，這里面像政府和市場關(guān)系的界定，這些問題沒有解決。

以下是周其仁發(fā)言實錄：

周其仁：論壇的這個題目還是挺難的，因為經(jīng)濟(jì)制度它是方方面面都有互相聯(lián)系，一項改革如果沒有其他方向改革的配合，很難推進(jìn)。這次全會通過的決定是全面深化改革的決定，不是一個單項的改革。但是另一方面，就是剛才吳老師講到的，它的資源也是有限的。你想全面改，但實際上你擁有的資源總是跟這個目標(biāo)之間有差距，所以這中間就有一個選擇的問題。用有限的改革資源聚焦起來達(dá)到可以全面深化改革。

我想這個難題的破解還有一個思路，我們改革不是重新畫一個新體制的圖，中國已經(jīng)從1978年以后進(jìn)行了30多年的改革，社會生活有些部分已經(jīng)發(fā)生了一些重要的變化，只不過這個變化不均衡，可以從現(xiàn)狀分析當(dāng)中發(fā)現(xiàn)哪些地方是相對薄弱的，而有限的資源是可能最它起較大的作用。而一旦突破，它對這個全面改革有較強(qiáng)的帶動作用，順著這個思路我講一個看法，這個看法是求教于各位。這次全會決定最重要的一條，至少在經(jīng)濟(jì)制度方面，最重要的一條就是要讓市場在資源配置方面起決定性作用。

現(xiàn)在就要落這一條，這條落下去和不落下去對未來中國是天差地別的區(qū)別。要落，要尋找一個重點，我的看法要讓市場發(fā)揮決定性作用。最重要是要找到場所，這個市場，市場它是一個場所，研究我們中國現(xiàn)在所有的場所，初級市場發(fā)育挺好，像農(nóng)貿(mào)市場，專項商品市場，其中有一些已經(jīng)有全球影響。你看義烏小商品市場，很多國際貿(mào)易都在那里做，阿里巴巴其實也是一個市場，也是一個交易平臺。這些不是下一步改革的重點，下一步改革的重點是高端部分，以交易所為代表的市場。這些市場它的場所很小，但是發(fā)現(xiàn)價格以后，完成了這個價格發(fā)現(xiàn)的功能，它對全國的資源配置都有輻射性極強(qiáng)的影響。這是我們目前的一個薄弱環(huán)節(jié)。

多少年我們的股市和國民經(jīng)濟(jì)增長之間脫節(jié)的，這個脫節(jié)不是自然原因，就是我們高端市場有些制度安排，這里面像政府和市場關(guān)系的界定，這些問題沒有解決。所以我的看法，讓有限的資源配置到全面改革當(dāng)中去，讓市場發(fā)揮決定性作用當(dāng)中那些交易所為代表的高端市場是下一個階段改革的重點。其中一個就是資本市場，因為它的帶動性非常強(qiáng)，我們討論國有改革，討論多種所有制，它有一個價格發(fā)現(xiàn)問題，大量資產(chǎn)重新組合有定價問題，如果沒有一個好的定價機(jī)制，只能一對一去談，私人財產(chǎn)可以一對一談，什么價就是什么價，公有財產(chǎn)一對一談，政治上通不過，會帶來大量政治和社會方面不能接受的變化。就變成私下收受，這是上一輪改革當(dāng)中遇到的困難，后來叫停，停滯實際上和這個原因有關(guān)。

社會保障基金怎么運作，高端市場保障基金才可以運作，沒有市場條件，高端市場很難運作還有壟斷企業(yè)的開放，要動員更多的民營，比如說電信，要組織更多的民營集團(tuán)進(jìn)去，中國的民營企業(yè)是比過去有很大的發(fā)展，但是要進(jìn)入這些壟斷性較強(qiáng)的市場，如果沒有有效的資本市場幫助做配置，是很難實現(xiàn)的。還有一些地方債務(wù)，地方債務(wù)兩件事情，第一過去怎么了，第二未來怎么辦，完全拿土地壓給銀行套錢搞城市發(fā)展，這條路如果沒有走到頭，也快要走到頭，下一條路是什么，就是要通過債市，包括市政的債市，來承擔(dān)未來我們城市化當(dāng)中的融資任務(wù)。這個債市也是一個高端市場，你看中國大幅度走出去，全球資源配置外匯市場非常的重要。

我們這個外匯市場到今天是很不容易，雙向的匯率變動，但是可能還有一個關(guān)鍵性改革要放進(jìn)去。人民銀行它在這個市場當(dāng)中的地位，要劃清楚。要有一個權(quán)力清單，要有一個負(fù)面清單。簡單講除非出現(xiàn)某幾種情況，一般它不能大手去買賣外匯。央行在外匯市場起的作用太大，責(zé)任太重，最后各方都在跟央行博弈，會有很大的系統(tǒng)性風(fēng)險。央行車出來才是市場各種力量互相博弈，有可能高有可能低，才可能反應(yīng)供求。拿重慶、成都、武漢、天津四個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場為中心，組建一個交易所，這個體系，這個發(fā)揮作用以后，會倒退過去，推動土地的流轉(zhuǎn)，因為它會把流轉(zhuǎn)的好處顯示給相關(guān)各方面看。我的看法這個交易所為代表的市場的場所是改革的重點。

要改這個領(lǐng)域也是像剛才吳老師講的要有一個最小的配套，第一條，要修法律，因為這些高端市場都有一些相應(yīng)的法規(guī)盯著，這些法規(guī)有正面的東西，但是從經(jīng)驗來看，也有反應(yīng)過去觀念跟不上，甚至一些部門利率包在法律里面。現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)人理念是對的，一定要修訂法律?，F(xiàn)在法禁止很多事情不合理，法授權(quán)的東西也不合理?？偟膩碚f對市場活動的禁止偏多，偏雜。對政府和政府主管部門的授權(quán)范圍過大。一定要通過修法，如果全面的修法有困難，應(yīng)該用上海自貿(mào)區(qū)辦法，集中某些領(lǐng)域，我的看法就是在高端市場領(lǐng)域，授權(quán)進(jìn)行準(zhǔn)備新的法律措施，這是第一條

第二條，劃清政府和市場的界限，首先要在高端市場做。具體到高端市場就是監(jiān)管部門和交易所的關(guān)系，要清楚?，F(xiàn)在是邊界跨越的太多，我有過這樣的觀點，我們現(xiàn)在的高端市場非常像計劃時代的工廠，計劃時代不為管工廠，管的最后結(jié)果是非全面改革不可。我們高端市場叫市場，一舉一動一招一式要經(jīng)過行政審批，任何一個交易品種，走一大圈文件的圈子。人財物都管著，沒有發(fā)揮市場本身應(yīng)該發(fā)揮的作用。像上海交易所，那個理事會據(jù)我所知十幾年不開會，完全沒有功能，完全成了我們行政部門的附屬機(jī)構(gòu)，這樣的市場是很難發(fā)揮作用。

第三，界定這個關(guān)系不能有現(xiàn)在的監(jiān)管部門主導(dǎo)，你讓他主導(dǎo)，他難以割舍。要按照這次框架，要有深化領(lǐng)導(dǎo)小組去主導(dǎo)。你讓部門去主導(dǎo)，就是我在部門里我也一樣，舍不得。怎么可以把這個權(quán)放出去，所以我的看法如果主席要我用一句話概括，我就是概括就是全面深化改革，讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮作用，要僅僅圍繞這個交易所為代表的高端市場，為此改法，改組織，改機(jī)構(gòu)，從整體看這些市場落后于國民經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，因此如果改對了，它會有一個增長。它會給很多人帶來明顯的好處，可以避免這個題目當(dāng)中的第二句話，所謂短期增長的風(fēng)險。也可以凝聚更多的新的改革的獲利的階層支持這個改革進(jìn)一步向前推進(jìn)，謝謝各位！