可成立國(guó)際調(diào)查組織調(diào)查飛機(jī)失聯(lián)事件

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 馬航MH370班機(jī)失聯(lián)10多天，參與聯(lián)合搜救的國(guó)家數(shù)正不斷增多。對(duì)于各國(guó)、各國(guó)家聯(lián)合體在救助當(dāng)中的表現(xiàn)，上海社科院中國(guó)海洋戰(zhàn)略研究中心主任金永明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)認(rèn)為，東南亞國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，在搜救分析、情報(bào)分析、處理方面有提高的空間。

他認(rèn)為應(yīng)以馬航客機(jī)失聯(lián)事件為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)與東南亞國(guó)家為主的一些海上搜救機(jī)制建設(shè)步伐。對(duì)于20日剛剛在澳大利亞發(fā)現(xiàn)的兩個(gè)可能與失聯(lián)客機(jī)相關(guān)的物體，金永明建議各國(guó)資源共享，進(jìn)行情報(bào)信息溝通交流協(xié)作，調(diào)查方面可以成立一個(gè)國(guó)際調(diào)查組織，“相關(guān)國(guó)家參加，比如說(shuō)馬來(lái)西亞主導(dǎo)”。

無(wú)權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)制致信息打架

《21世紀(jì)》：南海地區(qū)在空難救濟(jì)方面，比如搜救和調(diào)查的信息披露，是否有專門機(jī)制和規(guī)定？

金永明：南海區(qū)域搜救沒有這樣的機(jī)制或組織機(jī)構(gòu)。信息披露方面從國(guó)際法來(lái)看，它希望有一個(gè)區(qū)域的搜救系統(tǒng)情報(bào)中心，目前來(lái)看似乎不是很理想。國(guó)際法提出各國(guó)對(duì)海上災(zāi)難、災(zāi)害具有搜救的義務(wù)，提出搜救系統(tǒng)中心的構(gòu)建等，但目前為止好像也不是那么理想，就是在此前打擊海盜上也沒有充分利用。

《21世紀(jì)》：國(guó)際法上具體有哪些相關(guān)法條？

金永明：從人道主義角度看，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定沿海國(guó)家有搜救、救助義務(wù)。但問題是搜救義務(wù)多數(shù)都是在海上。空中的話就是《芝加哥條約》，包括其他航空方面的條約來(lái)規(guī)范。這個(gè)問題難就難在這里，它交叉了很多領(lǐng)域。

《21世紀(jì)》：飛機(jī)失聯(lián)事件發(fā)生后，我們看到來(lái)自于各個(gè)國(guó)家各種不同信息，乃至于互相打架的信息，對(duì)此你怎么看？

金永明：還是因?yàn)闆]有統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制。之前來(lái)看是馬來(lái)西亞、越南為主，但是他們的力量、實(shí)力、精確度、情報(bào)搜集能力、分析能力是不是到位？是不是把全部的國(guó)家力量都用到這個(gè)方面？并不清楚。沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，只能各說(shuō)各的。

東盟安全合作機(jī)制作用不大

《21世紀(jì)》：請(qǐng)?jiān)u價(jià)各國(guó)、各國(guó)家聯(lián)合體在救助當(dāng)中的表現(xiàn)？根據(jù)相關(guān)的救助公約，各個(gè)國(guó)家的救助行為是否符合公約，有無(wú)越線？

金永明：從人道主義角度來(lái)看，都是為了盡快盡早地搜索到線索，各國(guó)行動(dòng)無(wú)可厚非。具體到同盟國(guó)之間，可能他的信息共享系統(tǒng)比較完善，因?yàn)樗緛?lái)就有這樣的系統(tǒng)。不過同盟國(guó)與其他非同盟國(guó)之間的協(xié)調(diào)可能不是那么通暢。東南亞國(guó)家包括中國(guó)在內(nèi)，實(shí)際上在搜救分析、情報(bào)分析、處理方面并不是有很多經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該說(shuō)是最好，所以怎么樣讓美國(guó)、日本發(fā)揮更大的作用，這可能是一個(gè)重要方面。

軍用、民用搜救力量應(yīng)該都是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如果要進(jìn)入其他國(guó)家，特別是領(lǐng)海的話，一般要得到領(lǐng)海國(guó)家的同意，所以這種搜救要看它的范圍是不是確定在領(lǐng)海以外的范圍。

《21世紀(jì)》：馬航飛機(jī)失蹤事件撲朔迷離，迄今仍無(wú)處理結(jié)果，東盟地區(qū)安全協(xié)調(diào)因這件事情暴露了哪些問題？

金永明：現(xiàn)在東盟層面有10+1、10+3、10+6，東亞安全峰會(huì)，香格里拉會(huì)議等等，你要說(shuō)機(jī)制也不是沒有，甚至側(cè)重于經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各方面的合作都是存在的，但是發(fā)揮的作用不是很大，所以應(yīng)該以這個(gè)問題為契機(jī)重新思考。

《21世紀(jì)》：對(duì)中國(guó)在此次事件中的表現(xiàn)怎么評(píng)價(jià)？

金永明：通過這件事情，我們應(yīng)該思考如何提升國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的步伐。中國(guó)要成為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)，特別是要把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向政治、安全優(yōu)勢(shì)去過渡。

中國(guó)如何與東盟一些國(guó)家在安全方面成立一個(gè)論壇，通過論壇成立機(jī)制，擬定協(xié)定。以后這種突發(fā)性的應(yīng)急性事件可能還會(huì)出現(xiàn)，所以要加快步伐，納入21世紀(jì)海上絲綢之路領(lǐng)域的范疇也是一個(gè)辦法。

《21世紀(jì)》：20日澳大利亞總理稱，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)可能與失聯(lián)客機(jī)相關(guān)的物體。請(qǐng)預(yù)測(cè)一下下一步調(diào)查和搜救方向？各國(guó)之間的配合應(yīng)該是怎樣的？

金永明：全力搜索，資源共享，情報(bào)信息溝通交流協(xié)作。調(diào)查方面可以成立一個(gè)國(guó)際調(diào)查組織了，相關(guān)國(guó)家參加，比如說(shuō)馬來(lái)西亞主導(dǎo)，或者第三方如美國(guó)來(lái)主導(dǎo)。

中美元首會(huì)晤或談到客機(jī)失聯(lián)

《21世紀(jì)》：有一種說(shuō)法是美國(guó)在南海問題上的策略是希望削弱中國(guó)，所以可能會(huì)有意圖借這個(gè)事件在南海多施加影響力。

金永明：不應(yīng)該從這個(gè)角度考慮，因?yàn)槊绹?guó)要介入東南亞沿海問題，它的途徑多得很，比如說(shuō)跟其他國(guó)家合作進(jìn)行裝備、軍事演習(xí)等，但如果它在搜救方面不體現(xiàn)很大作用和影響的話，其他國(guó)家可能還有點(diǎn)看不起它，因?yàn)槠鋵?shí)它實(shí)力和條件都是完全具備的。

所以不要把這個(gè)問題、任何事情都往遏制中國(guó)的方向考慮，實(shí)際上美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”應(yīng)該說(shuō)不完全是遏制中國(guó)的一個(gè)目標(biāo)。美國(guó)在亞太地區(qū)靠自己?jiǎn)螄?guó)的力量已經(jīng)守不住了，所以他要借用同盟國(guó)、非同盟國(guó)其他關(guān)系的力量，讓其他國(guó)家出點(diǎn)力。還有一個(gè)目的就是引導(dǎo)中國(guó)往國(guó)際現(xiàn)有的秩序方面去靠近。

《21世紀(jì)》：有人說(shuō)美國(guó)可能會(huì)借助這次機(jī)會(huì)將軍事勢(shì)力重返南海地區(qū)，亞太地區(qū)對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略意義是什么？它的機(jī)會(huì)和阻力又可能在哪里？

金永明：美國(guó)對(duì)亞太實(shí)際上一點(diǎn)也沒有離開過，只是它的重點(diǎn)有點(diǎn)脫離，因?yàn)榘⒏缓埂⒁晾藘蓤?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，它不太顧得上亞太，而且兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中中國(guó)獲得了飛速發(fā)展，所以說(shuō)它再不回來(lái)，很有可能把被排斥到亞太區(qū)域之外。

美國(guó)為什么要返回，很重要的是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)重心和活力在亞太，美國(guó)要恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)出口，勢(shì)必要回到亞太。

那么回到亞太是什么手段呢？它的手段第一個(gè)就是TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），重新洗牌進(jìn)入新的規(guī)則，試圖把中國(guó)排擠在外。

亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意義，無(wú)論從政治、軍事、同盟關(guān)系上對(duì)美國(guó)都舉足輕重，美國(guó)不可能也不會(huì)放棄亞太。即使它能力不足的話，它有一些盟國(guó)出錢出力，來(lái)共同維持原來(lái)它的同盟體系。

阻力在于財(cái)政、軍費(fèi)的削減，使得它沒有很多力量給其他國(guó)家進(jìn)行援助幫助。所以剛才講到它要叫同盟國(guó)、非同盟國(guó)共同承擔(dān)，這次美國(guó)來(lái)的時(shí)候你稍微要“付點(diǎn)錢”這樣的方式進(jìn)行。但是它還是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主導(dǎo)作用還是一直存在。

機(jī)遇就是海洋問題，比如說(shuō)海洋問題的爆發(fā)使得他有更多的理由介入南海問題，但是實(shí)際上美國(guó)助陣的航海通道安全自由，是一個(gè)偽命題，因?yàn)橹袊?guó)以及東盟國(guó)家之間，特別是在東南亞區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)是加快的，通道運(yùn)輸是暢通的、安全的。

《21世紀(jì)》：3月24日至25日，中美兩國(guó)元首習(xí)近平和奧巴馬將在荷蘭海牙舉行的第三屆核安全峰會(huì)期間舉行今年的首次會(huì)晤，對(duì)此有何期待？

金永明：兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人肯定會(huì)談到客機(jī)失聯(lián)事件，如何進(jìn)一步加強(qiáng)中、美兩國(guó)的海空合作。

中國(guó)作為大國(guó)應(yīng)該為國(guó)際社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)，你要出力出策，這樣才能夠有凝聚力，使得其他國(guó)家向著你形成向心力，否則是離心力。

所以中國(guó)現(xiàn)在處于微妙的境地，在這個(gè)發(fā)展過程中要有一種決斷力，中國(guó)的和平發(fā)展要給人家一個(gè)可以預(yù)見的目標(biāo)、傾向、趨勢(shì)。所以中國(guó)的發(fā)展，不與其他國(guó)家結(jié)盟、不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，在現(xiàn)在的情況下絕對(duì)遵守有一定難度，所以要相對(duì)溫和的轉(zhuǎn)變，從人道主義的角度，從大國(guó)責(zé)任的角度去考慮。（編輯賈紅輝） 返回21世紀(jì)網(wǎng)(微博)首頁(yè)>>