多部委詳解戶籍土地政策 新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑漸明晰

不同于過(guò)去一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，在開(kāi)源節(jié)流、集約用地、各城市資源稟賦不一樣的情況下，如何完成新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)考驗(yàn)著政府的智慧。國(guó)新辦昨日舉辦新聞發(fā)布會(huì)，多部委詳解城鎮(zhèn)化實(shí)施規(guī)劃，這其中，資金、土地、戶籍等關(guān)鍵領(lǐng)域的配套措施方向也逐漸明晰。

錢(qián)從哪來(lái)：推廣PPP模式吸引社會(huì)資本

在政府要過(guò)緊日子、不出臺(tái)短期刺激政策的條件下，如何解決巨額城鎮(zhèn)化建設(shè)資金是一道難題。對(duì)此，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，除了加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度外，還將推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開(kāi)透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，采取PPP模式就是用投資收益的市場(chǎng)化原則來(lái)經(jīng)營(yíng)，讓民資提前知道有錢(qián)賺，更多強(qiáng)調(diào)投資與收益的匹配度，民資將更有自主權(quán)，吸引力也更強(qiáng)。

如何控地：降低年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)

城鎮(zhèn)化過(guò)程中用地是無(wú)法回避的問(wèn)題，國(guó)土部副部長(zhǎng)王世元昨日表示，我國(guó)將逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，目前，國(guó)土部與國(guó)家發(fā)改委協(xié)商后擬定今年將降低新增建設(shè)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)，其中重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)城市群。

“中國(guó)許多城市都存在區(qū)域擴(kuò)張速度快于人口增長(zhǎng)的‘?dāng)偞箫炇健l(fā)展，每年新增建設(shè)用地?cái)?shù)量可觀，逐步減少新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)并且為城市劃定邊界，一方面能控制城市發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化布局;另一方面也能減少城市擴(kuò)張對(duì)周邊農(nóng)田的侵蝕和圈占?！?中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陳國(guó)強(qiáng)表示。

怎么落戶：進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)人口將優(yōu)先落戶

自去年十八屆三中全會(huì)提出了加快戶籍制度改革的路線圖，明確我國(guó)將全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。

公安部副部長(zhǎng)黃明明確，戶改政策的原則之一就是“存量有限、引導(dǎo)增長(zhǎng)”。具體而言，就是要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人口落戶的問(wèn)題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率。

“本次公安部的表態(tài)把過(guò)去一直籠統(tǒng)地表示所謂‘符合條件’的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有限落戶具體化了，將條件細(xì)化到了進(jìn)程時(shí)間、就業(yè)能力等?！?中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥坦言，進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人口必然相對(duì)對(duì)城市的生活更熟悉，就業(yè)穩(wěn)定，各方面條件相對(duì)適合落戶，他們落戶后一般生活不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。