發(fā)改委詳解城鎮(zhèn)化：城市群為主體形態(tài) 1億人進城落戶

發(fā)改委副主任徐憲平指出，強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)。C F P供圖

國務院新聞辦昨日召開發(fā)布會，六部委相關負責人出席，就《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》內容進行了介紹。相關部委負責人介紹，規(guī)劃將緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質量為主線，對推動農民工進城務工、完善城鎮(zhèn)布局、農村土地政策、住房信息聯(lián)網等進行了介紹。

或需10萬億資金

昨日的新聞發(fā)布會上，發(fā)改委副主任徐憲平介紹，到2020年將會實現(xiàn)1億左右的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。人社部副部長楊志明在發(fā)布會上介紹，未來將會加大農民工技能培訓的力度，解決技工短板的問題。同時，要大力發(fā)展第三產業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)，解決農民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題。要扶持有條件的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“就業(yè)最困難的時期還沒到來。”中歐陸家嘴金融研究院執(zhí)行院長劉勝軍告訴南都記者，由于產能過剩、產業(yè)結構不合理等問題，經濟下行壓力嚴重，大環(huán)境必然導致就業(yè)增長乏力。劉勝軍分析，未來最重要的仍然是調整、優(yōu)化產業(yè)結構，這比培訓農民工更能解決就業(yè)難題。

劉勝軍同時指出，失業(yè)問題必然存在，在城鎮(zhèn)務工的農民如果失業(yè)，扶持農民回鄉(xiāng)就業(yè)是比較合理的舉措，應該由市場決定農民的就業(yè)。

關于如何解決農民進城的住房問題，住建部副部長齊驥認為，如果進城的農民買不起商品房的話，可以采取保障房、共有產權房等方式解決住房問題。合富房地產研究院院長龍斌告訴南都記者，通過財政支出的方式解決農民工住房問題，未來可能需要巨大的資金，地方財政恐怕難以承受。

盤古智庫城鎮(zhèn)化研究中心首席研究員易鵬認為，解決1億人落戶需要10萬億以上資金，未來籌錢是關鍵。龍斌認為，未來或可以通過設立相關基金等金融創(chuàng)新的方式解決。

特大型城市主導城鎮(zhèn)化局面難改

在城市布局方面，發(fā)改委副主任徐憲平指出，強調優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。廣東省房地產行業(yè)協(xié)會會長蔡穗聲認為，未來二三線城市將成為房地產的突破口。

龍斌則向南都記者分析，新型城鎮(zhèn)化會從均衡發(fā)展的角度去考量，一些小城市目前存在人口凈流出的狀態(tài)，為避免中西部地區(qū)的小城市出現(xiàn)“衰敗”的現(xiàn)象，通過相關措施進行引導是必然的。不過，他同時認為，特大型城市是當前城鎮(zhèn)化進程的主導力量，這種局面在相當長的時期內都難以改變。大量的資源還是集中在北上廣深等特大型城市，這是市場規(guī)律導致的。

此外，住建部副部長齊驥在發(fā)布會上介紹，住房信息系統(tǒng)將在“十二五”末建成。龍斌向南都記者指出，住房信息系統(tǒng)應該是一個國家不動產信息的基礎性工程，這個系統(tǒng)是保障公民的財產基本權利的必要條件。至于房地產稅，也會是基本功能之一。

劉勝軍對南都記者分析稱，住房信息聯(lián)網系統(tǒng)為房地產稅的開征鋪平了道路。目前有關部門還會考慮到住房信息聯(lián)網系統(tǒng)對社會心理沖擊的問題，未來如何使用還要看相關部門的動作。