新型城鎮(zhèn)化考驗?zāi)茉垂?yīng)

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》計劃在未來6年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，這項雄心勃勃的規(guī)劃將為增長乏力的經(jīng)濟提供新動力，還將大幅增加能源消費總量，改變我國傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和消費模式。

按照規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60％左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45％左右，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

根據(jù)行業(yè)測算，我國城市人均能源消費為農(nóng)村人均能源消費的3-3.5倍，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，拉動相當(dāng)于8000萬噸標(biāo)煤的能源消費量。這意味著，我國城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年60%，將拉動全國新增近5億噸標(biāo)煤能源消費。

在人口從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)移過程中，道路、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施需求增加，住宅、酒店等市場需求擴大，這些硬件設(shè)施的建設(shè)消耗大量鋼鐵、水泥、建材，成為增加能源消費總量的動力。

目前，國家能源局正在委托多家機構(gòu)研究，城鎮(zhèn)化對“十三五”期間及中長期能源消費總量和結(jié)構(gòu)的影響，定量分析城鎮(zhèn)化對建筑、交通等重點領(lǐng)域用能的影響。

根據(jù)國家能源局官員此前測算，2020年實現(xiàn)GDP翻番目標(biāo)，全國能源消費將超過55億噸標(biāo)煤，這一數(shù)據(jù)量是2005年的2倍之多。

從目前國際能源供需狀況看，發(fā)達國家能源資源消費總量沒有下降，新興市場國家和發(fā)展中國家對能源資源的需求迅速膨脹，全球資源供需矛盾和碳排放權(quán)爭奪激烈。

國家發(fā)改委國際合作中心能源所副所長騰運認(rèn)為，當(dāng)前我國面臨較大能源安全壓力，尤其是約75%石油進口途經(jīng)馬六甲海峽，受國際地緣政治博弈因素影響較大。預(yù)計2020年石油對外依存度提高至66%。

中國工程院院士謝克昌在今年全國“兩會”期間建議，保障能源供應(yīng)安全必須由單純增加供應(yīng)，轉(zhuǎn)向由供給側(cè)和需求側(cè)雙向制約提供保障的觀念，把抑制不合理需求提升到保障我國能源安全的戰(zhàn)略高度。

謝克昌認(rèn)為，首先應(yīng)強化節(jié)能和能源消費總量控制目標(biāo)，2020年能源消費總量控制在45億噸標(biāo)煤之內(nèi)。提高天然氣消費比例，引導(dǎo)石油合理消費，抑制石油進口過快增長。把新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為我國能源安全的長期戰(zhàn)略要點。

在煤炭、石油等化石能源被控制的格局下，新能源受到政策鼓勵。但受制于技術(shù)經(jīng)濟安全等因素，新能源供應(yīng)能力仍不確定，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源。

《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》倡導(dǎo)生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化融合，并提出2020年城鎮(zhèn)可再生能源消費比重提升至13%的目標(biāo)。規(guī)劃稱，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)可再生能源體系，推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?、?guī)?；瘧?yīng)用，提高新能源和可再生能源利用比例。

相比風(fēng)電、光伏大型基地而言，分布式能源更適合城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以減少棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，目前已經(jīng)有光伏企業(yè)參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，既解決可再生能源發(fā)展所需的空間，又為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，一些地方“太陽能小鎮(zhèn)”正在崛起。

山東航禹太陽能執(zhí)行董事劉楊認(rèn)為，預(yù)計分布式能源與智能電網(wǎng)將在城鎮(zhèn)化發(fā)展中受益。目前，分布式能源面臨國家政策細化、落地問題，融資難問題突出，需要金融機構(gòu)開綠燈，增加貸款年限。

按照國家能源局《2014年能源工作指導(dǎo)意見》，年內(nèi)將結(jié)合新能源示范城市和綠色能源縣建設(shè)，布局城鎮(zhèn)天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式光伏發(fā)電、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能供熱，促進城鄉(xiāng)用能清潔化。（編輯肖欣欣）