城鎮(zhèn)化路線圖首推市民化 財政轉(zhuǎn)移支付將傾斜外來人口

本報記者陳巖鵬北京報道

日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），引起社會各界廣泛關(guān)注。這部全文三萬多字的《規(guī)劃》，主要內(nèi)容可以歸納為“一條主線、四大任務(wù)、五項改革”，而這一切都是圍繞“人”展開的。

“一條主線，就是要緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！?月19日，國家發(fā)改委副主任徐憲平在國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上表示。

“新”在哪里

新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于更強調(diào)“人”。

《規(guī)劃》強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。據(jù)徐憲平介紹，去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

所以，《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

據(jù)悉，去年公安部會同發(fā)改委等多部委研究制定《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，今年2月中旬，國務(wù)院辦公廳再次印發(fā)各部門、各地廣泛征求意見，目前正在進一步修改完善，正準備報國務(wù)院審批。

“改革的重點也很明確，就是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧其他常住人口。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強的人口落戶的問題，要提高高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人等人口的城鎮(zhèn)落戶率?！痹谛侣劙l(fā)布會上，公安部副部長黃明表示。

在這方面，已有硬性指標(biāo)的約束?！兑?guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，分別是60%左右和45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

徐憲平認為，“這是與以往最大的不同，也是最大的進步?！秉S明則稱，“這個目標(biāo)是符合實際的，也是切實可行的?！?/p>

不過，在黃明看來，這個目標(biāo)真正的實現(xiàn)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，主要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，還要依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實到位，而且要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿。

如何增強農(nóng)業(yè)專業(yè)人口的就業(yè)能力，是讓他們在城市扎根的前提。人力資源社會保障部副部長楊志明表示，在現(xiàn)階段，努力做到“十有”，即進城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權(quán)有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發(fā)展有目標(biāo)。

楊志明認為，應(yīng)該通過政府、企業(yè)、農(nóng)民工共同努力，實現(xiàn)兩個基本轉(zhuǎn)變，一是使大多數(shù)農(nóng)民工成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，二是使有條件、有意愿的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為新市民。

城鎮(zhèn)化路徑

《規(guī)劃》不僅設(shè)定了城鎮(zhèn)化各種目標(biāo)，而且細化了實現(xiàn)路徑。例如在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題上，《規(guī)劃》中以專欄的形式設(shè)立了農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，主要包括了五類培訓(xùn)。

“一是開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一千萬人，到2020年使每個農(nóng)民工都可以得到一次政府補貼的技能培訓(xùn)，基本消除無技能上崗的現(xiàn)象；二是開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，到2020年前，每年培訓(xùn)一千萬人，使大多數(shù)在崗農(nóng)民工都可以由普工發(fā)展為新型技工?！睏钪久鞣Q。

此外還有，開展高技能人才培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)一百萬人，主要是高級工、技師和高級技師；開展社區(qū)的公益性培訓(xùn)；面向農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，并且對退役轉(zhuǎn)業(yè)軍人組織開展勞動預(yù)備制技能儲備培訓(xùn)。

在住房問題上，《規(guī)劃》也提出分類解決的方案，專門有一章節(jié)詳細解讀了城鎮(zhèn)住房制度。

“在這個制度設(shè)計當(dāng)中，我們提出了幾個原則，叫市場配置資源和政府保障相結(jié)合，以市場為主，來推動形成總量基本平衡。第一個總量基本平衡，是指供求關(guān)系平衡。第二個是結(jié)構(gòu)基本合理。結(jié)構(gòu)基本合理的含義就比較寬泛了，既有商品房的供應(yīng)，也有保障性房建設(shè)?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

據(jù)齊驥介紹，對于一些既不屬于保障對象，因為他的收入或其他方面不是低收入和中等偏下收入，但是他確實還買不起商品房，對于這一類的群體，我們提出要建設(shè)供應(yīng)政策性商品住房。也就是說要發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，即在一定時期內(nèi)實行共有產(chǎn)權(quán)，政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的“夾心層”。第三是房價與消費能力相適應(yīng)。

“如果進城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件他可以走保障房這條路。如果他收入也相對高一些，不符合保障條件，但是夠不上市場，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個品種就可能會再覆蓋相當(dāng)一批。這個政策不單單覆蓋農(nóng)民工，也包括從其他地方移居到大城市中的新就業(yè)人口?！饼R驥說。

資金保障

資金保障則是推進城鎮(zhèn)化的重要條件。財政部副部長劉昆表示，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，我們在資金方面主要是通過體制上的創(chuàng)新等方面來解決。我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。

據(jù)介紹，在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財政部已經(jīng)完善了均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測算各地區(qū)標(biāo)準財政支出時適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。

劉昆表示，下一步還將按照十八屆三中全會精神和《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，落實好建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的要求，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋。

在保障城鎮(zhèn)化建設(shè)資金方面，財政部還會加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法。

此外，財政部將推廣使用政府與社會資本合作的模式，也就是PPP模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“進一步加強地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財政金融風(fēng)險?！眲⒗シQ。