保定市長馬譽(yù)峰：加速融進(jìn)京津冀一體化

保定市市長馬譽(yù)峰

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。在今年的政府工作報(bào)告中，“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”與推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一樣提到新的高度。河北保定，是北京的南大門，素有“京師門戶、京畿重地”之稱，面對(duì)京津冀一體化的大好機(jī)遇，當(dāng)有何作為？對(duì)此，半月談?dòng)浾卟稍L了保定市市長馬譽(yù)峰。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，從區(qū)位上看，保定正處在北京、天津、石家莊三大城市中心，可以說面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。請(qǐng)問馬市長，保定在參與京津冀協(xié)同發(fā)展中，都有哪些優(yōu)勢(shì)條件？

馬譽(yù)峰：保定素有“京師門戶、京畿重地”之稱，在參與京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展中，有著其他地區(qū)無法比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——

一是擁有深厚的歷史淵源。保定是北京的“南大門”，與北京、天津三角相倚，相距均不到140公里，清為直隸總督署，建國后曾為河北省會(huì)，“京津保三角”城市合作關(guān)系歷史悠久。

二是同城化交通體系基本建立。京廣高鐵和保津城際鐵路使保定通達(dá)京津僅需半小時(shí)左右，與規(guī)劃建設(shè)的北京新機(jī)場最近距離只有15公里。市域內(nèi)京港澳、大廣、京昆和榮烏等高速公路構(gòu)成京南地區(qū)“三縱兩橫”城際大通道，為同城化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三是人才支撐能力強(qiáng)。保定是名副其實(shí)的“大學(xué)城”，現(xiàn)有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)等16所高等院校，在校大學(xué)生25萬人，高校數(shù)量和大學(xué)生萬人擁有量在全國地級(jí)城市中位居首位。全市有各類科研機(jī)構(gòu)140多所，科研人員22萬多人，建有“院士工作站”13家，科技創(chuàng)新實(shí)力在全省位居前列，具有了高端對(duì)接的基礎(chǔ)和條件。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。保定是新中國第一批老工業(yè)基地、全國首批低碳試點(diǎn)城市，擁有國家汽車及零部件出口基地、國家新能源產(chǎn)業(yè)基地、國家科技創(chuàng)新示范園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多年來培育形成了為汽車、新能源、紡織服裝、建材代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)出長城、英利、奧潤順達(dá)、巨力等一批成長性強(qiáng)、影響力大的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是承載空間廣闊。保定總面積2.2萬平方公里，全市轄26個(gè)縣(市、區(qū))，總?cè)丝?023萬，是華北地區(qū)除京津外最大的城市。北京西、北部均為山區(qū)，北京東部、天津西部空間有限，唯有南部的保定，地勢(shì)平坦開闊，資源條件能滿足500萬人口特大城市的發(fā)展需要，可為首都功能疏解提供廣闊空間。

六是京保合作基礎(chǔ)廣泛。近年來，我市與中科院北京分院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京服裝學(xué)院、清華大學(xué)、北京中關(guān)村等建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。特別是在央企合作方面已成為河北省重要的轉(zhuǎn)移基地，去年省跟蹤我市央企合作項(xiàng)目共33項(xiàng)，總投資710.96億元，項(xiàng)目涉及石油化工、裝備制造、航天航空等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)保定發(fā)展的影響是全面的、深遠(yuǎn)的，這是我們當(dāng)前面臨的最大機(jī)遇、最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇、最不能錯(cuò)失的機(jī)遇，必將推動(dòng)保定在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

記者：按照中央要求，京津冀三地已經(jīng)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展做了很多工作，保定在承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，是否做了一些準(zhǔn)備工作？

馬譽(yù)峰：為充分發(fā)揮保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用，積極承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近期我市主要開展了以下工作：一是成立了由市長任組長的對(duì)接北京對(duì)外交流合作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面掀起對(duì)外交流合作、對(duì)接北京的熱潮。二是研究確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點(diǎn)的“一核兩組團(tuán)”發(fā)展格局(“一核”就是由保定主城區(qū)為主的中心城市群，“兩組團(tuán)”即保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán))。三是組織相關(guān)部門和專家，對(duì)我市承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間、生態(tài)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等承載能力問題進(jìn)行了深入研究論證。四是開展了《保定環(huán)首都地區(qū)概念規(guī)劃》、《保定服務(wù)首都對(duì)接京津概念規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和對(duì)接。五是謀劃確定了總規(guī)劃面積1149平方公里的34個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，為承接北京功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好了準(zhǔn)備。圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，中央、省還將陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)劃、政策和措施，我們一定結(jié)合保定實(shí)際，緊鑼密鼓地抓好落實(shí)，把當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期該做的工作，一項(xiàng)一項(xiàng)地理出來，一項(xiàng)一項(xiàng)地研究透，一項(xiàng)一項(xiàng)地提出目標(biāo)措施，明確責(zé)任，明確分工，盡快落實(shí)下去，盡快見到成效。

備受矚目的“京津保”三角格局

記者：今后一個(gè)時(shí)期，保定在參與京津冀協(xié)同發(fā)展中的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)是什么？

馬譽(yù)峰：下一步，按照中央和省的部署要求，我們將繼續(xù)抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一是繼續(xù)厘清發(fā)展思路。積極向國家、北京和省溝通匯報(bào)，力爭使保定成為北京功能疏解的集中承載地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，全面構(gòu)建“京津保”三角格局。在空間布局上，確定以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點(diǎn)的三角形“一核兩組團(tuán)”發(fā)展格局，其中“一核”指保定主城區(qū)為主的中心城市群，“兩組團(tuán)”指保東生態(tài)文明新城組團(tuán)和保北中小城市群組團(tuán)。

二是建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。在未來發(fā)展中，主要依托34個(gè)園區(qū)，積極承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)高端裝備制造基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、新機(jī)場臨空產(chǎn)業(yè)基地和社會(huì)公共服務(wù)基地。

三是搭建創(chuàng)新合作平臺(tái)。圍繞推進(jìn)京津冀區(qū)域創(chuàng)新合作，按照中央和省要求，依托駐保高校資源及科技園區(qū)、高鐵交通優(yōu)勢(shì)和白洋淀生態(tài)品牌，加強(qiáng)與北京高等院校、中關(guān)村和國內(nèi)外科技型企業(yè)戰(zhàn)略合作，參照臺(tái)灣新竹工業(yè)園建設(shè)思路，建設(shè)河北白洋淀科技城。目前，已規(guī)劃面積240平方公里，涉及北市區(qū)、涿州、淶水、淶源、高碑店、高新區(qū)、安新7個(gè)縣(市、區(qū))，按照“一城多園”模式建設(shè)，全力打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先、京津冀協(xié)同、全新理念的高端要素聚合區(qū)、功能疏解承載區(qū)、體制機(jī)制先行區(qū)、綠色崛起示范區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、協(xié)同發(fā)展增長極。

四是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。圍繞提高承接京津功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和空氣、水、綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)對(duì)接北京新機(jī)場的2條城市輕軌、2條城際鐵路、2段高速公路和8條普通公路項(xiàng)目，構(gòu)建京津同城化交通體系。健全大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，突出白洋淀及上游地區(qū)污染治理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，加大太行山區(qū)植樹造林力度，努力使保定的發(fā)展成本低于北京、生態(tài)環(huán)境優(yōu)于北京、服務(wù)水平高于北京。

五是逐步完善政策機(jī)制。以更加開放的視野、更加積極的姿態(tài)、更加有力的措施，全面掀起對(duì)外交流合作、對(duì)接京津的熱潮。盡快建立與國家部委、北京、天津及各縣(區(qū))多層互動(dòng)的溝通對(duì)接機(jī)制。全力以赴向國家爭取，賦予保定一些先行先試權(quán)限，通過與北京合作共建、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等多種合作模式，率先在基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、城市功能承載、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)銜接等方面做一些有益的探索，并在財(cái)政收入、土地指標(biāo)、環(huán)境能耗容量等方面嘗試與北京進(jìn)行共用共享。

記者：在京津冀地區(qū)的發(fā)展中有一個(gè)特殊現(xiàn)象，北京、天津兩個(gè)大城市發(fā)展迅速、現(xiàn)代化水平很高，但在其周邊卻存在著一個(gè)非常落后的貧困帶和大面積的貧困地區(qū)。比如保定就有不少國家級(jí)貧困縣，對(duì)于這些地區(qū)的脫貧致富，無論是中央，還是當(dāng)?shù)匕傩斩加泻芨叩钠诖?。?qǐng)您談一談保定的扶貧開發(fā)情況？

馬譽(yù)峰：保定市有1023萬人，是全國人口最多的地級(jí)市之一。國家和省啟動(dòng)新十年扶貧開發(fā)工作以來，我市阜平、淶水、淶源、易縣、唐縣、順平、曲陽、望都等8個(gè)縣列入燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，博野縣被確定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。貧困區(qū)域占全市總面積的59%，貧困縣占全市縣(市、區(qū))總數(shù)的三分之一。全市貧困人口138.1萬人，占全市農(nóng)村人口15.4%，主要分布在太行山、燕山深山區(qū)。這些地區(qū)自然條件差、思想觀念舊、基礎(chǔ)設(shè)施弱、產(chǎn)業(yè)水平低、先進(jìn)要素少，扶貧工作面臨著貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出、自我脫貧能力差等困難和問題，脫貧任務(wù)十分艱巨。

我市的扶貧攻堅(jiān)工作得到中央和省委、省政府的高度重視和大力支持。2012年2月，我省扶貧開發(fā)暨環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議在我市淶水縣召開，我們以此次會(huì)議為契機(jī)，以環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)三個(gè)縣(淶水、淶源、易縣)為重點(diǎn)，全面打響了“十大戰(zhàn)役”(科學(xué)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、連片開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、易地搬遷、素質(zhì)提升、行業(yè)扶貧、固本強(qiáng)基、幸福鄉(xiāng)村)。

特別是習(xí)近平總書記到阜平縣慰問考察后，按照中央和省決策部署，我們以增加群眾收入、改善群眾生產(chǎn)生活條件、提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，確定了“1(阜平)+3(環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)的淶水、淶源、易縣)+5(唐縣、順平、曲陽、望都、博野)”的扶貧開發(fā)總體格局。根據(jù)各重點(diǎn)縣實(shí)際，制定了提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的路線圖和時(shí)間表，確保全市貧困地區(qū)、貧困群眾與全省、全國一起基本上同步實(shí)現(xiàn)小康。兩年來，我市累計(jì)投入扶貧資金近40億元，已有301個(gè)村、40.5萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

記者：剛才您也提到，中央對(duì)環(huán)首都扶貧示范區(qū)工作非常重視，習(xí)近平總書記到革命老區(qū)阜平縣進(jìn)行調(diào)研走訪，到現(xiàn)在已經(jīng)一年多的時(shí)間，請(qǐng)問保定在脫貧方面有哪些創(chuàng)新的舉措和成效？

馬譽(yù)峰：習(xí)近平總書記到阜平調(diào)研后，作為燕太片區(qū)唯一的“試點(diǎn)”縣，阜平縣廣大干部群眾牢記總書記的囑托，向貧困宣戰(zhàn)，向小康奮進(jìn)，164個(gè)貧困村同時(shí)啟動(dòng)，成為河北省第一個(gè)所有貧困村全部啟動(dòng)的縣。工作中，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，探索研究了一系列扶貧攻堅(jiān)新辦法。一年來，所有貧困村實(shí)施整村推進(jìn)、全面啟動(dòng)的方式，駐村工作隊(duì)幫扶并擔(dān)任“第一書記”的推廣，由公司進(jìn)行成片土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)山場開發(fā)建設(shè)家庭農(nóng)場的模式，“企業(yè)+政府+金融+合作社+農(nóng)戶”的“多位一體”模式，全縣所有農(nóng)民建檔立卡經(jīng)驗(yàn)，大企業(yè)直接在貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的做法，農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校智力幫扶模式，軍地合力扶貧攻堅(jiān)的舉措，等一系列扶貧攻堅(jiān)新形式的探索都在阜平縣取得了成效。

此外，其他8個(gè)貧困縣根據(jù)本地實(shí)際，堅(jiān)持一縣一策，也各具特色。淶水縣扶貧攻堅(jiān)與全面小康同步推進(jìn)，全縣284個(gè)行政村中已有200個(gè)建成幸福鄉(xiāng)村，成為全市率先實(shí)現(xiàn)脫貧的典型。曲陽縣太行山綜合開發(fā)模式，齊村鄉(xiāng)涉及21個(gè)村、6萬多人的“四萬一千”工程(萬畝紅棗示范園區(qū)、萬畝核桃種植基地、萬畝生態(tài)林基地、萬畝光伏發(fā)電項(xiàng)目、千畝鱘魚養(yǎng)殖基地)，既保護(hù)了太行山的生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了群眾增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為全省樣板。淶源縣實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)扶貧開發(fā)。大力實(shí)施易地搬遷，組織貧困群眾進(jìn)企務(wù)工，3年內(nèi)將有5至10萬人轉(zhuǎn)移脫貧。易縣引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)，組織、扶持廣大貧困群眾發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖、香菇種植等特色產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖(種植)戶人均增收千元以上。其“政府+公司+金融+合作社+農(nóng)戶”的模式，成為全市扶貧機(jī)制創(chuàng)新的成功范例。順平縣立足實(shí)際持續(xù)發(fā)展林果業(yè)，連續(xù)多年大力支持發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，林果業(yè)已將占全市的近半壁江山，成為山區(qū)貧困群眾持續(xù)增收脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。唐縣大力發(fā)展金融扶貧，僅自立社全年貸款就達(dá)到3000多萬元，位居全省前列。望都縣一盤棋產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圍繞全縣農(nóng)業(yè)“紅、白、綠”產(chǎn)業(yè)(辣椒種植加工，奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工，蔬菜、苗木種植)“一盤棋”，通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工，幫助群眾增收脫貧。博野縣自我發(fā)力貧困突圍。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造萬畝綠色產(chǎn)業(yè)長廊。

記者：李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上，我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。請(qǐng)談?wù)劚６ㄏ乱徊椒鲐毠ぷ鞯拇蛩悖?/p>

馬譽(yù)峰：全面建成小康社會(huì)最大的短板在農(nóng)村，最難的問題是貧困。向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳，體現(xiàn)了我國政府消除貧困的決心、意志和信心。作為市一級(jí)政府，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省要求，全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)打好精準(zhǔn)扶貧、脫貧摘帽、農(nóng)企對(duì)接、山區(qū)綜合開發(fā)、家庭手工業(yè)、培樹典型、教育扶貧、對(duì)口幫扶、“阜平試點(diǎn)”、“一縣一策”十大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年內(nèi)完成300個(gè)貧困村的減貧任務(wù)，20萬貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，淶淶易和望都、博野基本完成脫貧目標(biāo)。

在工作推進(jìn)中，突出發(fā)揮好政府引導(dǎo)、群眾主體、市場配置、基層組織和社會(huì)幫扶等“五個(gè)作用”，強(qiáng)化思想、政策、項(xiàng)目、金融、技術(shù)、法制、組織、社會(huì)保障等“八個(gè)保障”，持續(xù)抓好富民富縣產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展和“扶志”、“扶智”相結(jié)合“兩個(gè)支撐”，以貧困人口減少和群眾收入提高為主要考核指標(biāo)，建立脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支持政策，加大市縣財(cái)政投入，完善技術(shù)服務(wù)體系。總之，我們將以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持實(shí)干、苦干，既尊重規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，又只爭朝夕，確保早日實(shí)現(xiàn)困難群眾脫貧致富奔小康的目標(biāo)。(記者孫愛東于雅光)