發(fā)改委：國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃首提兩個城鎮(zhèn)化率指標(biāo)

中新網(wǎng)3月19日電 國家發(fā)展改革委副主任徐憲平今日指出，近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》包含六大方面的亮點。其中，首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，是與以往最大的不同，也是最大的進步。

國務(wù)院新聞辦公室今日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平、公安部副部長黃明、財政部副部長劉昆、人力資源社會保障部副部長楊志明、國土資源部副部長王世元、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥介紹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》基本情況，并答記者問。

徐憲平指出，改革開放三十多年，中國的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問題?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。新型城鎮(zhèn)化的“新”認為主要有六個方面：

第一，強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。去年中國城鎮(zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇。所以《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。所以《規(guī)劃》首次提出了常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，這是與以往最大的不同，也是最大的進步。

其次，強調(diào)四化同步，就是要深入推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也是當(dāng)今中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。工業(yè)化是發(fā)展的動力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的元素和活力，城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺。新四化相輔相成，融合互動，從而推動現(xiàn)代化建設(shè)的進程。

第三，強調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。

《規(guī)劃》提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領(lǐng)國土空間的均衡發(fā)展，培育區(qū)域新的增長極。從城市的布局來看，現(xiàn)在中國100萬人口以上的城市已經(jīng)達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有六個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調(diào)控。規(guī)劃提出，要通過加強綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟功能和其他功能，增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

第四，強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，要節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設(shè)，要推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。

第五，強調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個性。要根據(jù)不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現(xiàn)差異性，倡導(dǎo)多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)，注重在新城新區(qū)建設(shè)中注入傳統(tǒng)文化元素，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域特貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。

最后，徐憲平強調(diào)，強調(diào)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機制。統(tǒng)籌推進人、地、錢等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)。通過改革來釋放城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力。