掛鉤轉(zhuǎn)移人口數(shù)量 城鎮(zhèn)化建設(shè)用地重在盤存量

審慎穩(wěn)妥，這是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國“兩會”上的《政府工作報(bào)告》中對于進(jìn)行農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)的措辭，聯(lián)系此前地方政府在“新土改”實(shí)踐探索中多次被叫停的經(jīng)歷，由此引發(fā)對于土地管理制度改革的步子會慢一些的誤讀。

對此，國土部副部長胡存智在今年全國“兩會”期間告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，改革的步子根本不會減慢。并且，宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證工作正在按照中央的要求、統(tǒng)一的部署推動，正在推進(jìn)。

而在日前公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中提到，將探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

“新土改”步伐不存在減慢

作為一名村支書，廣東省人大代表劉應(yīng)東說，“我曾經(jīng)聯(lián)系了兩個要租1000畝地的老板，他們都打算租地之后進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的采摘旅游項(xiàng)目，可我失敗了兩次都沒辦法做到！因?yàn)楹茈y把連片的土地租出去?！?/p>

有評論指出，如果“新土改”的步子減慢，征地難等土地問題得不到妥善的解決，無疑會打擊地方政府對于解決土地問題的探索的積極性，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

著眼于地方，不少地方政府已在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革、宅基地使用登記制度等領(lǐng)域先行啟動試點(diǎn)，土地管理制度改革試點(diǎn)范圍正不斷擴(kuò)大。

據(jù)全國政協(xié)委員、國土部土地利用司司長廖永林介紹，國土部有關(guān)土地管理制度的總體框架思路已初步敲定。他同時透露，國土部正在抓緊起草《深化土地管理制度改革總體思路框架》，具體試點(diǎn)也在該方案中。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長牛盾也稱，土地流轉(zhuǎn)政策已在全國推行，目前正組織專家評估各地情況，相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則也在制訂中，將于年內(nèi)出臺。

胡存智表示，“審慎穩(wěn)妥”是在黨的十八屆三中全會上已經(jīng)確認(rèn)的，具體的工作上，有不同的步驟。比如說積極推進(jìn)落實(shí)宅基地和集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證，這是落實(shí)產(chǎn)權(quán)的第一步?！斑B東西在哪，都不清楚，是誰的都不了解，怎么能行呢？所以這項(xiàng)工作一直都沒有停?！?/p>

城鎮(zhèn)化用地著眼“盤存量”

那么在當(dāng)前的形勢下，城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地從哪來呢？

此次《規(guī)劃》中稱，要嚴(yán)格控制新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的衛(wèi)星城、中小城市和縣城建設(shè)用地供給。

對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才認(rèn)為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實(shí)現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

而《規(guī)劃》中對于土地集約方面的表述也著墨甚多，譬如要建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。建立存量建設(shè)用地退出激勵機(jī)制，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾利用等做法。

(實(shí)習(xí)生周程程對本文亦有貢獻(xiàn))