城鎮(zhèn)化經(jīng)濟賬：農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本13萬

近日，由中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程報告》測算表明，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

這部分公共成本主要是政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務、社會保障和基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出。據(jù)剛剛發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》規(guī)定，各級政府根據(jù)基本公共服務的事權劃分，承擔相應的財政支出責任。

此外，課題組測算，進入城鎮(zhèn)的個人每年平均需要支付1.8萬元的生活成本，還需要一次性支付10萬元左右的購房成本。

公共成本四大塊

據(jù)課題組成員、社會科學院城市與環(huán)境研究所副研究員單菁菁介紹，公共成本主要分為公共服務管理、社會保障、教育和住房幾大塊。

為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，東、中、西部地區(qū)的年人均公共服務管理成本分別為1623元、505元和465元，全國平均為806元；年人均城鎮(zhèn)建設維護成本分別為716元、603元和547元，全國平均為677元。

“城鎮(zhèn)新增加人口，城市的基礎設施建設及運營管理費用隨之增加，其中既包括實際建設增加費用，也包括管理人員增加的費用。根據(jù)往年人口增量和建設管理成本增量，加以測算?！眴屋驾急硎?。

另外，社會保障成本也是較大的支出，東、中、西部人均成本分別為45547元、34362元和39832元。全國平均為41356元。

還有就是教育，農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)就學的人均新建學校和義務教育成本分別為15066元、12384元和12616元，全國平均為14180元；

“子女入學要分為幾塊，農(nóng)民工進城以后，從全國來看，城市是可以把外來人口納入當?shù)氐牧x務教育體系中。但是，根據(jù)實際情況，各個城市容納的比例并不相同，有些城市可能是80%-70%，其余的還是在農(nóng)民工子弟學校里?！?單菁菁分析。

根據(jù)人社部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，課題組測算農(nóng)民工未來進城的增量和留守兒童數(shù)量，測算出未來到底會有多少兒童需要進入城市來就讀。

“現(xiàn)有的留守兒童回歸到完整的家庭，和父母一起來到城市，加上未來新增的農(nóng)民工隨遷子女。這部分兒童會帶來教育方面的兩個費用；一個是原來城鄉(xiāng)教育補貼存在差距，從農(nóng)村到城市，會增加一個成本；此外新增學校和教職人員也納入教育成本的測算?！?單菁菁告訴記者。

此外就是住房成本，由于農(nóng)村和城市住房成本不同，東中西部地區(qū)也不一樣，課題組根據(jù)不同地區(qū)流動人口流入地的社會保障房成本作為參考，測算出人均住房保障成本分別為15214元、9512元和10305元，全國平均為12011元。

由于農(nóng)民工低收入人群更多，這部分群體納入城市，存在兩部分成本：一是政府建社會保障房的成本；二是農(nóng)民工進入廉租房以后，享有的補貼。由于東中西部在廉租房的面積差別不大，主要是補貼東部地區(qū)普遍比較高。

多元化成本分擔機制

進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在城鎮(zhèn)定居還需支付生活費用和發(fā)展費用。據(jù)測算，我國東、中、西部城鎮(zhèn)人均生活發(fā)展成本分別為2.0萬元/年、1.5萬元/年和1.6萬元/年，全國平均約為1.8萬元/年。

“個人成本主要是在城市生活和在農(nóng)村生活平均支出成本的差異。包括兩部分：一是基本生存成本，包括住房、生活、食品等等；二是發(fā)展成本包括教育成本。

對于市民化的個人成本問題，課題組認為，轉(zhuǎn)移人口自身負擔不起，建議把農(nóng)民工的市民化和農(nóng)村土地制度改革結(jié)合起來。把農(nóng)民承包的土地、山地、林地等資源，變?yōu)榭梢猿鲎?、抵押、變現(xiàn)的資本，成為農(nóng)民工在城市中生活、購房、改善生活、開公司等方面的來源。

據(jù)介紹，對于每個進城人員需要的13萬公共成本，可以引進社會資本，同時13萬元的公共成本包括一次性支付成本2.6萬元，剩下的是每年2400元的后續(xù)投入，如社會保險。

課題組測算，假設公共成本是由政府來出錢，每年解決2500萬人城鎮(zhèn)化，政府每年一次性投入約6500億元，相當于我國2012年公共財政收入的5.5%，課題組認為中央和地方政府是可以承擔的。

按照《規(guī)劃》，各級政府職責明確，中央政府負責統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度安排和政策制定，省級政府負責制定本行政區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總體安排和配套政策，市縣政府負責制定本行政區(qū)城市和建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體方案和實施細則。