財政將“垂青”種糧大縣：主產(chǎn)區(qū)不能盲目城鎮(zhèn)化

隨著新型城鎮(zhèn)化的啟動、耕地保護(hù)、糧食安全等問題也受到關(guān)注。

3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確：必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，并要求“繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”。此外，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在今年全國“兩會”期間透露，主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制預(yù)計很快出臺。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，這些規(guī)定主要是為了新型城鎮(zhèn)化政策實(shí)施時，糧食主產(chǎn)區(qū)不要過多地盲目地追求城鎮(zhèn)化，防止非糧化、非農(nóng)化，保護(hù)糧食安全。

嚴(yán)格耕地保護(hù)機(jī)制

在《規(guī)劃》中，無論是土地制度管理改革、中西部城市群、保障糧食安全等方面均著墨甚多。

在土地制度管理方面，《規(guī)劃》要求“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度”，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，建立健全耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。“落實(shí)地方各級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)基本農(nóng)田管理，完善基本農(nóng)田永久保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管?！?/p>

在培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群方面，《規(guī)劃》提到，中部地區(qū)是我國重要糧食主產(chǎn)區(qū)，西部地區(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保流域生態(tài)安全和糧食生產(chǎn)安全。

《規(guī)劃》明確“確保國家糧食安全是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要保障”，“嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，穩(wěn)定糧食播種面積”。具體舉措包括“加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”?！皥猿置状邮￠L負(fù)責(zé)制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制”。

《規(guī)劃》還對主產(chǎn)區(qū)的支持有明確要求，“繼續(xù)加大中央財政對糧食主產(chǎn)區(qū)投入，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，提高糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性?！?/p>

財政支持糧食主產(chǎn)區(qū)

今年全國“兩會”期間，多位代表、委員均提到加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，對糧食主產(chǎn)區(qū)給予補(bǔ)償。

農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，糧食的兩個職能是經(jīng)濟(jì)效益和社會安定。牛盾說，這不僅需要政策的調(diào)整還需要財政的杠桿，“對體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益的地方政府進(jìn)行政策傾斜和財政補(bǔ)償，相關(guān)政策會很快出臺?！?/p>

另外，這次《規(guī)劃》提到“將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地”。李國祥介紹，目前糧食主產(chǎn)區(qū)是按省來劃定，而非糧食主產(chǎn)區(qū)同樣有產(chǎn)糧大縣，地方需要加大對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)糧大縣的支持力度。

此外，列入今年全國人大常委會立法工作計劃的《糧食法》，將會以法律的形式支持糧食主產(chǎn)區(qū)。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉表示，《糧食法》的三個重點(diǎn)之一就是“調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)者生產(chǎn)糧食的積極性”，另外還包括分清銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，給銷區(qū)也要增加一些壓力，不能全部依賴產(chǎn)區(qū)。

《規(guī)劃》在談到城鎮(zhèn)化的重要意義時，提到“城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑”，我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。