實(shí)施“差別化”落戶政策：給兩億農(nóng)民工帶來(lái)福音

“人們來(lái)到城市是為了生活，住在城市是為了生活得更好?！眮喞锸慷嗟乱徽Z(yǔ)，可以道出中國(guó)目前超2億農(nóng)民工的心聲。而現(xiàn)實(shí)是，面對(duì)戶籍壁壘，這一龐大人群在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，卻難以享受到包括社保、教育、就業(yè)、住房等社會(huì)公共服務(wù)。

記者注意到，近日出爐的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，明確表示“努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，將達(dá)到“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右”的目標(biāo)。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之下，農(nóng)民工進(jìn)城落戶等問(wèn)題，將逐步把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。

推行居住證制度改革

“按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化”，這可視為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方向。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才看來(lái)，這部《規(guī)劃》最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。包括建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。城鎮(zhèn)流動(dòng)人口暫住證持有年限累計(jì)進(jìn)居住證。未來(lái)還將探索健全人口信息管理制度。加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，健全人口變動(dòng)調(diào)查制度。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

一名地方發(fā)改委人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，上述人口管理舉措指導(dǎo)意義鮮明，但受不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素制約，地方需要因地制宜，抓住人口管理系統(tǒng)的非線性、反直觀性，不確定性和動(dòng)態(tài)性。作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度被認(rèn)為是對(duì)人口登記制度的一種完善。而且，在不少人看來(lái)，推行居住證制度，是在現(xiàn)有戶籍制度暫時(shí)不能一刀切取消的現(xiàn)實(shí)下最好的選擇。

實(shí)施差別化落戶政策

去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，曾有政協(xié)委員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，事實(shí)上，進(jìn)城不等于城鎮(zhèn)化，進(jìn)城包括兩層含義，一是農(nóng)民從居住的農(nóng)村進(jìn)入到已經(jīng)存在的城市，即從傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)入到傳統(tǒng)城市；二是從傳統(tǒng)農(nóng)村進(jìn)入到新建的新型的城鎮(zhèn)里面去。

如果按戶籍來(lái)算，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平。而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的主要壁壘。

對(duì)此，《規(guī)劃》中提出的對(duì)策是“實(shí)施差別化落戶政策”，即以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬(wàn)~100萬(wàn)的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過(guò)5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

對(duì)于上述舉措，徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。戶籍制度的變革依舊是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。各類城鎮(zhèn)在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度時(shí)，也要根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，不能盲目追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而要把實(shí)踐人口的城鎮(zhèn)化作為主要任務(wù)。