中央明確建設(shè)“七大城市群”：東中西定位不同協(xié)調(diào)發(fā)展

【獨(dú)家策劃】一張圖看新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域 你家在哪

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃落地后，此前有關(guān)城市群的猜想也予以明了。

根據(jù)在近日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），未來我國城市群發(fā)展將會按照“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局進(jìn)行發(fā)展。

在上述《規(guī)劃》中，東部地區(qū)的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群，毫無爭議地成為未來重點(diǎn)發(fā)展的城市群。此外，成渝、中原、長江中游、哈長四大城市群，也被列為中西部地區(qū)重點(diǎn)培育的城市群。

主要城市群浮出水面

《規(guī)劃》指出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)約60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要從目前的35.7%提高至45%左右。如此巨大的發(fā)展空間自然吸引各地的爭搶。

在城市群的競爭中，最熱的一個(gè)話題是誰能與京津唐、長三角、珠三角一樣，成為國家級城市群。在上述《規(guī)劃》中，除去三大固有的國家級城市群外，成渝、中原、長江中游、哈長4個(gè)城市群被寫入規(guī)劃，是否意味著它們有望升級為國家級城市群呢？

昨日（3月17日），中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，并不能簡單地認(rèn)為《規(guī)劃》中提到的這7個(gè)城市群就是國家級的城市群，實(shí)際上國家層面對城市群的發(fā)展在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》里都有體現(xiàn)。

據(jù)記者了解，2011年公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，已經(jīng)明確劃定我國的主要城市化地區(qū)，共計(jì)21個(gè)地區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，未來我國城市群的發(fā)展，也將遵循以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，這種布局跟《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》相同。

李迅表示，對于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》所提到的城市群，要從不同區(qū)域區(qū)別對待，李迅建議在西部地區(qū)的成渝以及以武漢為中心的長江中游，應(yīng)該被列入國家級的城市群。

對于之前出現(xiàn)的眾多地區(qū)爭搶國家級城市群的現(xiàn)象，李迅評價(jià)稱，“城市群是國家核心發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，不是說大家想成為國家級，而是國家需要這些城市群?！?/p>

擬建城市群協(xié)調(diào)機(jī)制

按照李迅的觀點(diǎn)，除去東部的城市群外，中部和西部地區(qū)都需要有各自的主要城市群?！兑?guī)劃》也對不同地區(qū)的城市群明確了發(fā)展方向。

城市群是我國經(jīng)濟(jì)增長的引擎，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成指出，我國當(dāng)前的主要城市群10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟(jì)總量，卻只承載了全國1/3的人口，區(qū)域差距問題明顯。

《規(guī)劃》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。以城市群為主要平臺，推動(dòng)跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)探索建立城市群管理協(xié)調(diào)模式，創(chuàng)新城市群要素市場管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。

“我國城鎮(zhèn)化有一個(gè)特性，是在不同的發(fā)展階段，各個(gè)發(fā)展階段同時(shí)存在的狀況?！崩钛副硎?，東部地區(qū)目前已進(jìn)入到工業(yè)化中后期，但中西部地區(qū)還處在工業(yè)化中期或初期。

針對東部地區(qū)城市群的發(fā)展，《規(guī)劃》提出優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、吸納外來人口最多的地區(qū)，要以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭。

針對中西部地區(qū)城市群，《規(guī)劃》提出培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、中心城市輻射帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。