國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃：6年內(nèi)1億人進(jìn)城落戶

“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，圍繞改革和發(fā)展的大動(dòng)作已經(jīng)出臺(tái)。

昨日（3月16日），據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題?！彼f(shuō)。

此外，通知還要求各級(jí)黨委和政府著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)

《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！睂?duì)此，徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行，實(shí)事求是的態(tài)度。

此外，《規(guī)劃》顯示城鎮(zhèn)化的思路已經(jīng)具化。即以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平；以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過(guò)改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該《規(guī)劃》自去年便開(kāi)始著手制定，由發(fā)改委等部委參與，內(nèi)容幾經(jīng)修改，并經(jīng)過(guò)多次專家討論，推出時(shí)間有所延后。

一位參與規(guī)劃討論的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各地政府都已動(dòng)員起來(lái)，以城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)新一輪的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，拉動(dòng)內(nèi)需，一個(gè)強(qiáng)大的勢(shì)頭正在形成。

該專家在參與發(fā)改委組織的專家討論會(huì)上提出，未來(lái)國(guó)家城鎮(zhèn)化到底是一種動(dòng)員還是宣示？“我覺(jué)得現(xiàn)在不需要?jiǎng)訂T，各地政府都在蓄積（能量），大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化?！?/p>

“一動(dòng)員、一搞起來(lái)的話，馬上這個(gè)勢(shì)頭就會(huì)顯現(xiàn)?！彼f(shuō)，“過(guò)去我們的城鎮(zhèn)化率每年增加速度為1.7%、1.8%，城鎮(zhèn)化是偉大的成就，但是代價(jià)不小，問(wèn)題是非常突出的。”

對(duì)此，國(guó)土部副部長(zhǎng)胡存智表示，城市發(fā)展和國(guó)土利用的規(guī)劃都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這種規(guī)劃不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要考慮城鎮(zhèn)化的要求，要根據(jù)資源環(huán)境承載力，將生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題都統(tǒng)籌起來(lái)考慮。

明確著重解決三個(gè)問(wèn)題

上述通知要求，各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)，全面把握推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。

值得一提的是，通知明確指出了三個(gè)需要著重解決好的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)城鎮(zhèn)化沿著正確方向發(fā)展。

最后，通知稱，各地區(qū)各部門(mén)要科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)試點(diǎn)示范，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，確保《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問(wèn)題正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。中科院院士陸大道表示，城鎮(zhèn)就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的主要支撐條件。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度較快，產(chǎn)業(yè)支撐無(wú)法跟上，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長(zhǎng)。

他介紹說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率近年來(lái)每年增長(zhǎng)1.3%，每年相應(yīng)增加城鎮(zhèn)人口1800萬(wàn)人，但每年新增就業(yè)崗位不到1200萬(wàn)個(gè)。此外，許多城市的新區(qū)建設(shè)是人為拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐不力，涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)不只是一紙戶口變更那么簡(jiǎn)單，以安徽為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的一份資料顯示，安徽城鄉(xiāng)居民的社保差距在5:1以上，保障對(duì)接還存在體制機(jī)制上的障礙。

安徽全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本在10萬(wàn)元左右，個(gè)人成本超過(guò)1.5萬(wàn)元，不含購(gòu)房成本，在此背景下，采取措施避免農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口貧民化就顯得極為必要。

陸大道認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。未來(lái)10年，城鎮(zhèn)化率應(yīng)以1%的年增速為宜，要提升城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，改變當(dāng)前質(zhì)量不高、方式粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。

“要以城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是推動(dòng)資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！标懘蟮勒f(shuō)。