深化改革助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 成都徹底實(shí)施“非禁即入”

T06 2014兩會(huì)專(zhuān)刊

深化改革助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

成都徹底實(shí)施“非禁即入”

黨鵬

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占成都全市GDP的半壁江山?！比涨埃啥际薪?jīng)信委總工程師鮮櫻告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，今年成都將徹底實(shí)施“非禁即入”，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年成都全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4384.21億元，同比增長(zhǎng)12.2%；民間投資總額3595.3億元，增長(zhǎng)17.2%，占全市固定資產(chǎn)投資總額的55.3%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面需要政府政策的大力支持，另一方面需要對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的尊重和鼓勵(lì)?！遍L(zhǎng)期研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的四川省工商聯(lián)原副會(huì)長(zhǎng)謝光大表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。

力挺民企

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)過(guò)程中，除基礎(chǔ)建設(shè)和硬件環(huán)境的比拼外，地方政府的政策扶持、意識(shí)理念、專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平等方面是一個(gè)更深層次的競(jìng)逐。成都在此方面一路領(lǐng)跑于中西部地區(qū)，大大促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

2013年年底，成都市召開(kāi)第四次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)來(lái)了23家民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)代表，按照此前的基調(diào)，還是“不談大道理，只反映實(shí)際問(wèn)題”。記者發(fā)現(xiàn)，相比前三次座談會(huì)，這次參會(huì)的民企明顯減少了，企業(yè)怎么對(duì)這次座談顯得“不買(mǎi)賬”？

“那是因?yàn)楹芏鄦?wèn)題已在區(qū)（市）縣一級(jí)得到解決?！背啥际薪?jīng)信委巡視員李忠仆說(shuō)，成都高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極營(yíng)造支持民企發(fā)展的環(huán)境，要求區(qū)（市）縣同樣建立民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)制度。新都區(qū)還將座談會(huì)確定的重大事項(xiàng)辦理情況納入目標(biāo)考核。

去年8月，成都出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》從十個(gè)方面提出了33條具體措施。主要包括：工作目標(biāo)、擴(kuò)大投資領(lǐng)域、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加大財(cái)稅扶持、加強(qiáng)融資服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、支持拓展市場(chǎng)、支持做優(yōu)做強(qiáng)和引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展十個(gè)方面，從而系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在成都市長(zhǎng)葛紅林看來(lái)，“成都之所以能不斷激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，吸引外來(lái)投資源源不斷涌入，一個(gè)關(guān)鍵因素是積極轉(zhuǎn)變政府職能，積累形成了先進(jìn)的政府服務(wù)品牌?！背啥既嫱菩行姓徟马?xiàng)“一站式”服務(wù)和“并聯(lián)式審批”，是全國(guó)同類(lèi)城市中審批事項(xiàng)最少、審批效率最高的城市之一。同時(shí)成都還是中國(guó)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范城市。強(qiáng)大的軟實(shí)力令成都在企業(yè)投資界的口碑不斷傳播，“形成以商招商的馬太效應(yīng)”。

由此，成都不僅吸引了超過(guò)一半的世界500強(qiáng)企業(yè)落戶，更是促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，成都市共有民營(yíng)企業(yè)20萬(wàn)戶，從業(yè)人員290余萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)的65%?！拔覀兊哪繕?biāo)是2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比超過(guò)50%。”鮮櫻說(shuō)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在成都高新區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)大廈，目前匯聚著100多家從事移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件和硬件開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)，而這里正是成都高新區(qū)提出“三次創(chuàng)業(yè)”、通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)打造2000億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基地之一。

數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)聚集了成都市90%以上的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。按照計(jì)劃，該區(qū)每年將引入400家創(chuàng)新型企業(yè)，其中兩三百家是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，最終在5年內(nèi)從事這個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)將達(dá)1000家。

高新區(qū)管委會(huì)副主任傅學(xué)坤表示，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)每年以上百億速度在發(fā)展，是未來(lái)十萬(wàn)億級(jí)的新型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)努力，未來(lái)5年聚集千家規(guī)模的企業(yè)是完全有可能的。

成都市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)實(shí)施重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，將加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合；通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)領(lǐng)域建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系等，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；通過(guò)構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系，及促進(jìn)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)、信息技術(shù)等在高端種業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，深化支撐都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“正因?yàn)榭吹搅顺啥荚诋a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的眾多舉措，給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的市場(chǎng)發(fā)展空間，我們才選擇從中關(guān)村回成都創(chuàng)業(yè)?！币晃粡氖率謾C(jī)游戲開(kāi)發(fā)的負(fù)責(zé)人如此表示。

為了推進(jìn)創(chuàng)新，成都高新區(qū)投入10億元專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于重點(diǎn)項(xiàng)目(企業(yè))的引進(jìn)、優(yōu)勢(shì)潛力企業(yè)培育、公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、高端人才引進(jìn)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要支持的領(lǐng)域，積極支撐產(chǎn)業(yè)快速聚集和成長(zhǎng)。

成都市工商聯(lián)（總商會(huì)）副秘書(shū)長(zhǎng)、成都富基股權(quán)投資有限公司董事長(zhǎng)羅劼表示，“大部分創(chuàng)業(yè)的年輕人從事的是高科技產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)，起點(diǎn)很高”，因此更需要政府支持和扶持以青年創(chuàng)業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革破局

不久前，成都市委十二屆三次全會(huì)審議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》中，提出推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域；依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)和合法權(quán)益等。

成都市政府隨即出臺(tái)了《2014年成都市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作措施》?！洞胧诽岢?，將在“促進(jìn)資本融合、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、加大財(cái)政扶持、加強(qiáng)融資服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、支持拓展市場(chǎng)、支持做優(yōu)做強(qiáng)、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展”等方面進(jìn)行突破。按照非禁即入、公平待遇的原則，支持民間資金進(jìn)入更廣領(lǐng)域，教育、文化、衛(wèi)生、電力、供水、燃?xì)?、交通七大公共領(lǐng)域部門(mén)將制定明確的年度開(kāi)放計(jì)劃，具體到項(xiàng)目，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，成都將不局限控股地位，選擇有條件的市屬國(guó)有企業(yè)，開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)向民營(yíng)企業(yè)出售。

在謝光大看來(lái)，這些年約束民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”確實(shí)成為一種“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的詛咒”。因此，此次“非禁即入、公平待遇的原則”關(guān)鍵在于落實(shí)，給予民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)有的尊重和公民待遇。

為了進(jìn)一步推進(jìn)細(xì)則的出臺(tái)，成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心正在著手編撰成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告，近期就會(huì)發(fā)布?！拔覀兿Ｍ谝恍┕彩聵I(yè)領(lǐng)域，比如幼兒園、養(yǎng)老院等能夠盡快向社會(huì)資本開(kāi)放，”該研究中心負(fù)責(zé)人表示，希望改革的步子再大一些，力度再大一些。

“要著力營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)公平發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打破‘玻璃門(mén)’‘彈簧門(mén)’現(xiàn)象，激發(fā)民間資本投資熱情，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，放寬經(jīng)營(yíng)條件，讓民營(yíng)企業(yè)在同一起跑線上參與競(jìng)爭(zhēng)?！彼拇ㄊ∥Ｎ?、成都市委書(shū)記黃新初在調(diào)研民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)表示，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和民生領(lǐng)域，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)技改、并購(gòu)和開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目增加投資，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮。