安徽國企改革混合所有制發(fā)展路徑明確

安徽國企改革混合所有制發(fā)展路徑明確

本報記者吳明張曉梅張驊

3月13日，全國兩會閉幕的同一天，安徽省召開了省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟座談會。

在本次會上，安徽省國資委肯定了海螺集團、國元集團、投資集團、江汽集團、叉車集團和國貿(mào)集團等6戶省屬企業(yè)的改革創(chuàng)新成果，同時也確立了深化國有企業(yè)改革及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標、措施和原則。

讓市場具有話語權(quán)，

國有企業(yè)并沒有削弱

據(jù)《中國企業(yè)報》記者了解，截至2013年底，安徽省屬企業(yè)（不含文化、金融類企業(yè)）上市公司15戶，總股本約289.8億股，總市值2217.84億元，其中省屬企業(yè)總持股120.8億股，資產(chǎn)證券化率36.26%。同時，這些企業(yè)以上市公司為平臺，積極通過定向增發(fā)、資產(chǎn)注入、收購等方式，不斷增強資本實力。

深化改革進一步調(diào)動了安徽省屬企業(yè)經(jīng)營層、業(yè)務(wù)骨干和員工的積極性。近年來，安徽省在職工持股方面進行了積極探索，堅持在整體改制中推進職工持股并實施股權(quán)激勵、在處于高度競爭行業(yè)或高度依賴人力資本的子公司改制中推進職工持股、在主輔分離輔業(yè)改制中推進職工持股等多種方式，初步形成了具有安徽特色的股權(quán)激勵和中小企業(yè)職工持股模式，形成了資本所有者和勞動者利益共同體。

深化改革進一步促進了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有力地帶動了省屬企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，安徽省屬國有控股上市公司普遍構(gòu)建了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，逐步完善了面向市場、公開透明的運營管理體系，初步建立了適應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快了企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換步伐，逐步建立了符合市場特點的動力機制、約束機制和運轉(zhuǎn)機制。

截至2013年底，安徽省屬企業(yè)及其實際控制企業(yè)1688戶，其中混合所有制企業(yè)1059戶，占省屬企業(yè)總數(shù)的63%；混合形態(tài)的資產(chǎn)7075億元，占省屬企業(yè)資產(chǎn)總額的68.4%。省屬混合所有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，為省屬企業(yè)改革注入了新的動力，加速了省屬企業(yè)市場化進程，有力激發(fā)了企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機制、闖市場的內(nèi)生動力。

該管的提升效能，

不該管的堅決不管

在獲得發(fā)展的同時，安徽省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟也存在一些亟待解決的問題。比如，國有股一股獨大的狀況尚未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，特別是集團公司層面的股權(quán)多元化改革仍需進一步深化；公司法人治理結(jié)構(gòu)還不夠規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換需要進一步加快；與非公有制企業(yè)合作發(fā)展的領(lǐng)域需要進一步拓寬；職工股權(quán)管理需要進一步加強。

對于如何解決上述問題，安徽省國資委相關(guān)負責人告訴記者，首先必須進一步提高對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重大意義的認識，真正做到三個“認清”。一是要認清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，要堅持公有制主體地位，進一步增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力；二是要認清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于放大國有資本功能；三是要認清發(fā)展混合所有制經(jīng)濟有利于各類所有制經(jīng)濟取長補短、競相發(fā)展。

安徽省國資委認為，在認清形勢的同時，還要正確把握發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方向，在具體實踐中，要注重“三個結(jié)合”。

（上接G01版）

首先，要注重與調(diào)整國有經(jīng)濟布局相結(jié)合。要重點圍繞優(yōu)化國有資本在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局、優(yōu)化國有資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布、優(yōu)化國有資本在企業(yè)內(nèi)部的配置等三個層面，推動國有資本向重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中，在重組整合中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，同時要進一步完善國有資本有序進退機制。

其次，要注重與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使各類所有者的監(jiān)督進入和硬化到企業(yè)內(nèi)部，防止“內(nèi)部人控制”，真正建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進決策、執(zhí)行、監(jiān)督流程再造，管理模式、管理流程優(yōu)化創(chuàng)新，成為市場經(jīng)濟運行中有生機、有活力的市場主體。

同時，要注重與完善國資管理體制相結(jié)合。主要是三個方面：以管資本為主加強國資監(jiān)管。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過投資運營公司進行市場化運作，更好地推動國有資本有序進退，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

深化改革不搞一刀切，

成熟一個改一個

對于今后一段時期發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體實施路徑，安徽省國資委認為，要結(jié)合國有企業(yè)功能定位，進一步拓展發(fā)展思路，科學謀劃一批項目，采取“堅持存量引進、通過股份制改造培育一批，推進資源整合、通過整體上市發(fā)展一批，立足證券市場、通過資本運作深化一批，落實支持政策、通過員工持股轉(zhuǎn)換一批，拓展發(fā)展視野、通過開放項目引進一批，提高配置效率、通過參股民企投入一批”等方式，促進省屬混合所有制經(jīng)濟向更大范圍、更高層次上邁進。

安徽省國資委相關(guān)負責人表示，要力爭通過3—5年的努力，使得競爭性領(lǐng)域的國有資本基本發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟，使國有資本證券化水平顯著提高，將通過整體上市或主業(yè)資產(chǎn)整體上市，加大國有控股上市公司整合力度，著力打造一批優(yōu)強上市公司。支持投資類企業(yè)和國有資本投資運營公司，引入國內(nèi)外資本，著力發(fā)展一批公益性和商業(yè)化股權(quán)投資基金，強化資本運作，提升投資水平。堅持激勵與約束相結(jié)合，穩(wěn)妥推進員工持股和股權(quán)激勵，形成資本所有者和勞動者利益共同體，著力打造一批體制新、機制活、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制經(jīng)濟。

據(jù)了解，這次會議還要求在具體深化改革進程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。必須精心制訂實施方案，抓緊研究制訂發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體實施細則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要具體問題具體分析，不能一概而論、搞“一刀切”，更不能一哄而起、成“一窩蜂”，要“一企一策”分類推進，成熟一個改一個，改一個成一個。

對于在改革的過程中防止國有資產(chǎn)流失的措施，安徽國資委認為，要嚴格按照國企改革的政策規(guī)定，公開透明、依法合規(guī)操作，自覺接受職工和社會的監(jiān)督，同時要精心制訂方案并按程序?qū)徟訌妼?zhàn)略投資者的公開招募和擇優(yōu)選擇，認真開展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、公開合理地處置資產(chǎn)和處理債權(quán)債務(wù)。

為了確保在穩(wěn)定的前提下深化改革，安徽省國資委在本次會議上強調(diào)，對改制為國有資本全部退出或國有資本不再保留控股地位的企業(yè)，一定要進行深入調(diào)研，反復論證，盡量避免大的矛盾和動蕩，確保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把改革的力度、速度和企業(yè)職工的心理承受能力結(jié)合起來，深入細致地做好職工思想政治工作，引導職工理解、支持、參與改革，確保廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及職工切身利益的各項政策，必須按規(guī)定執(zhí)行；對職工提出的合理訴求，要耐心解釋、依法辦理；對歷史遺留問題，要想方設(shè)法妥善解決。