設(shè)通航營運示范區(qū) 破“九龍治水”之弊

在國家低空空域管理改革試點權(quán)和試飛空域的政策支持下，先行先試的國家級新區(qū)——重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園聚集了2家整機制造企業(yè)和兩家航空學(xué)校，正推進(jìn)霍尼韋爾、普惠、中航集團(tuán)、GE的飛機發(fā)動機、航電、航控、航材等項目進(jìn)入，一批航空培訓(xùn)、航空基金和航空服務(wù)機構(gòu)也應(yīng)運而生，產(chǎn)業(yè)鏈整合初具雛形。

具有萬億元市場規(guī)模的通用航空被譽為“下一個汽車產(chǎn)業(yè)”。我國人均GDP已超過6600美元，具備大通航條件。未來低空空域全面放開后，我國將具有5萬架通航飛機的市場需求。中西部地區(qū)因山地、高原和丘陵占陸地面積的67%，地形復(fù)雜，更適合通用航空作業(yè)。起步雖晚于西安和成都，但趕上低空空域改革的重慶兩家新區(qū)希望設(shè)立通航營運示范區(qū)，以解決該產(chǎn)業(yè)多部委“九龍治水”之弊。

兩會期間，全國人大代表、兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉遞交了多份提案，并就呼吁國家對重慶地區(qū)進(jìn)行通航試點接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪。

《21世紀(jì)》：目前我國通用航空面臨的空域開放問題有哪些？

湯宗偉：目前，低空空域資源并未有效釋放。從試點地區(qū)現(xiàn)狀來看，由于劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把握不盡相同，空域形狀大小各異，管制空域過多過大，監(jiān)視和報告空域過少過小、零星孤立、尚未成片，低空管理政策與手段缺乏。

同時，空域真正放開后的空中管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)還有待改進(jìn)，包括在飛行計劃申請、空中管制、導(dǎo)航、航行服務(wù)、救援等都不是很順暢。

更重要的是，通用航空管理的“婆婆”多，主要包括空管委、空軍、民航局、發(fā)改委、工信部、公安部等多個部委，有“九龍治水”之弊，缺乏一個與運輸航空管理類似的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在全國尤其是中西部地區(qū)的航空產(chǎn)業(yè)園眾多，你認(rèn)為存在哪些問題？

湯宗偉：近年來，隨著《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》等一系列破冰政策的出臺，社會資本大量涌向通航領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新建通航機場、組建通航企業(yè)等。但不少新涉及航空的企業(yè)以房地產(chǎn)運作模式跨入航空產(chǎn)業(yè)，只熱衷于建航空產(chǎn)業(yè)園，而缺乏對全產(chǎn)業(yè)鏈、對航空運營服務(wù)與核心研發(fā)制造進(jìn)行深度投入。在西部，企業(yè)和地方政府發(fā)展思路不清，方向不明，跑馬圈地和盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象是存在的。

這是由于通航產(chǎn)業(yè)軟硬件設(shè)施配套薄弱、產(chǎn)品研發(fā)制造能力不強、服務(wù)體系缺乏等現(xiàn)實障礙造成的。目前，通用機場營運都存在盈利能力弱的窘境。通用人才也匱乏，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)預(yù)計，到2020年，我國通航飛行員缺口將達(dá)2萬人。

《21世紀(jì)》：這次兩會你對發(fā)展通用航空業(yè)有什么建議？

湯宗偉：針對空域開放所涉及的空防安全、飛行器監(jiān)管等關(guān)鍵性難題，我建議設(shè)立通航運營示范區(qū)，以解決“婆婆”多的問題。

在示范區(qū)內(nèi)，主管部門和當(dāng)?shù)卣梢越Y(jié)合市場實際需求開放試點航線，開發(fā)包含計劃制定/審批、飛行實時監(jiān)控、與軍民航信息交聯(lián)等功能的創(chuàng)新監(jiān)管體系。同時，主管部門通過試點航線運營獲得數(shù)據(jù)、逐步有序的編織通航飛行網(wǎng)絡(luò)，加快助推空域開放進(jìn)程。

目前，重慶兩江新區(qū)正在探索建設(shè)通用航空飛行監(jiān)控和管理信息網(wǎng)絡(luò)，力圖通過建設(shè)示范航線及配套的監(jiān)視及通訊系統(tǒng)來研究和驗證通航飛行的實時監(jiān)控、軍民航信息交聯(lián)，在保障國家安全、民航飛行安全不受干擾下，爭取通航的運營空間最大化。

《21世紀(jì)》：你所說的通航營運示范區(qū)誰來建設(shè)和主導(dǎo)？有何創(chuàng)新？

湯宗偉：示范區(qū)要堅持政府規(guī)劃和引導(dǎo)，以政府為主體，開展初期基礎(chǔ)要素建設(shè)。但在示范區(qū)內(nèi)要遵循“誰建設(shè)，誰受益”的原則，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)擁有配套資源開發(fā)權(quán)，共同打造通航產(chǎn)業(yè)全價值鏈。

我還建議國家批準(zhǔn)在重慶的保稅區(qū)開內(nèi)展飛機保稅展銷、融資租賃業(yè)務(wù)，并對購機企業(yè)輔以退稅政策，從而鼓勵企業(yè)消費和持有通用飛機。