戴曉雁：自貿(mào)區(qū)是改革平臺 成都須凸顯差異化

每經(jīng)記者岳琦江然發(fā)自成都、北京

自去年上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國多地關(guān)于申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)的消息不絕于耳。2014年“兩會”期間，在各地人大代表和政協(xié)委員的推動下，自貿(mào)區(qū)概念再次受到輿論關(guān)注。

“成都有條件成為第一個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)?！比珖舜蟠?、四川省商務(wù)廳廳長謝開華近日向媒體宣稱。

事實上，去年12月，四川省就已向中央遞交了成都建自貿(mào)區(qū)的申請，“兩會”期間，四川省相關(guān)部門亦公開表達了對成都申報自貿(mào)區(qū)的強力支持。

近日，在全國政協(xié)十二屆二次會議上，13名駐川全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案——《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》（以下簡稱《建議》），建議在成都建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)?！睹咳战?jīng)濟新聞》獨家獲取該提案，并專訪其第一提案人——全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席戴曉雁。

《建議》指出了成都的經(jīng)濟基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢，2013年成都實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超9000億元，綜合競爭力在中西部排名第一。已形成電子信息、汽車、軌道交通、石化等千億級產(chǎn)業(yè)集群，英特爾、IBM、戴爾等250多家世界500強企業(yè)落戶成都，數(shù)量居中西部城市第一。此外，成都是向西向南開放合作的重要樞紐，作為全國第四大航空樞紐、第五大鐵路樞紐，成都已開通至荷蘭、韓國、新加坡等十多個國家的國際直航航線，開通至歐洲的直達鐵路貨運班列——“蓉歐快鐵”，成為中西部最重要的國際交通樞紐和口岸城市。

此外，《建議》對成都創(chuàng)設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的載體優(yōu)勢做了描述，據(jù)了解，目前成都高新綜合保稅區(qū)已于2011年初封關(guān)運行，成都雙流航空保稅物流中心（B型）、成都青白江鐵路保稅物流中心（B型）已完成建設(shè)申報工作，待正式獲批后，一區(qū)兩中心可為成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)提供近20平方公里的有效載體。

據(jù)戴曉雁透露，今年2月中旬，部分政協(xié)委員和相關(guān)專家趕往上海調(diào)研，實地查看上海自由貿(mào)易區(qū)的功能、地位、影響，并最終敲定提案內(nèi)容。在戴曉雁看來，自貿(mào)區(qū)是一個改革平臺，未來在全國的推廣必定要差異化發(fā)展，成都申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)不可能完全復(fù)制上海的經(jīng)驗。

成都創(chuàng)設(shè)自貿(mào)區(qū)需注重差異化

《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）：成都創(chuàng)設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)提案的想法是在什么背景下產(chǎn)生的？

戴曉雁：去年以來，國家推行自貿(mào)區(qū)方面的全面改革開放，自上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，我國大部分地區(qū)都紛紛申報自貿(mào)區(qū)，且國家也計劃要在不同的區(qū)域開展自貿(mào)區(qū)試點。成都有這個條件來爭取。

不過，不能說提案完全是我一個人提出來的，因為當時很多政協(xié)委員都在議論這件事。大家一致認為，自貿(mào)區(qū)的作用就如同當年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

NBD：據(jù)了解，這個提案共有十三名委員聯(lián)名。

戴曉雁：是的。當時還有在川和在蓉的全國政協(xié)委也提了這個提案，全國政協(xié)提案委征求我們的意見后，相同內(nèi)容做了并案處理，今后會分別給我們答復(fù)。目前，提案已經(jīng)正式立案。

NBD：成都在申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)上做了哪些準備？

戴曉雁：我們已經(jīng)去過上海自貿(mào)區(qū)調(diào)研，也與成都市相關(guān)政府部門召開座談會交流信息，及時溝通他們申報的情況和打算，另外組織專家召開座談會，提案就是在這個基礎(chǔ)上形成的。

NBD：上海自貿(mào)區(qū)方面，對成都的建議是什么？

戴曉雁：今年2月中旬，我們主要通過民主黨派找到參與上海自貿(mào)區(qū)工作的一些專家，了解他們申報自貿(mào)區(qū)的過程和獲批后對他們的影響。上海方面的專家建議，成都要差異化發(fā)展，上海的自貿(mào)區(qū)試驗出的經(jīng)驗，成都是不能完全復(fù)制的，這是最重要的一點。

另外，上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟繁榮水平、制度管理模式和軟硬資源等，與四川這種內(nèi)陸地區(qū)有很大的差異，所以，成都難以簡單地模仿和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。同時這也提醒我們，必須差異化來擬定內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的方案。

內(nèi)陸地區(qū)有必要建自貿(mào)區(qū)

NBD：有專家認為，國家不僅要在沿海地區(qū)建自貿(mào)區(qū)試點，中西部地區(qū)也要有試點，您提到的差異化發(fā)展，對于成都來說，是不是一種機遇？

戴曉雁：是的，既然不能簡單地模仿和推廣沿海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，那么這也意味著，在我國內(nèi)陸地區(qū)有必要再開一個試驗區(qū)。上海是沿海城市，內(nèi)陸和它開放的方向不一樣。國家有向南的國際戰(zhàn)略，成都可以依托自身優(yōu)勢面向東南亞開發(fā)，這在國家戰(zhàn)略中也將起到重要作用。

NBD：成都申報自貿(mào)區(qū)，最大的優(yōu)勢在哪些方面？

戴曉雁：首先是成都的內(nèi)陸區(qū)位優(yōu)勢，“走出去”不僅僅是經(jīng)濟，區(qū)位也同樣重要。其次，成都有著十多年做綜合改革開放的基礎(chǔ)，包括規(guī)范化行政服務(wù)、政府職能的轉(zhuǎn)變等，在對外開放，特別是權(quán)益開放上，成都積累了豐富的經(jīng)驗。

再次，成都的經(jīng)濟實力在西南地區(qū)，甚至整個西部都具備一定的優(yōu)勢。成都擁有開放的基礎(chǔ)和載體條件，目前世界五百強企業(yè)已經(jīng)超過一半入駐成都，外國在成都的領(lǐng)事館數(shù)量也不在少數(shù)。此外，成都也有不少國際型的會展活動，比如全球的、金融市場的年會等。

更重要的是成都交通樞紐作用，成都是國內(nèi)四大航空樞紐之一，有豐富的國際航線，甚至有到非洲的定點定班航班。在鐵路方面，蓉歐快鐵每周定班發(fā)車。這些都是成都開放的基礎(chǔ)和條件。

自貿(mào)區(qū)可推動改革開放

NBD：有人稱，國家設(shè)立自貿(mào)區(qū)，需要考慮區(qū)域平衡，在沿海設(shè)立自貿(mào)區(qū)后，為了避免區(qū)域間經(jīng)濟水平的差距過大，應(yīng)該要在內(nèi)陸設(shè)立相類似的試驗區(qū)，您如何看待這種觀點？

戴曉雁：不能直接這樣講。但是，自貿(mào)區(qū)肯定會在不同的區(qū)域推動發(fā)展，推動不同區(qū)域的改革開放。我認為，自貿(mào)區(qū)是一種發(fā)展改革的平臺。

NBD：設(shè)立成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，這對內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放都是很大的帶動和示范作用？

戴曉雁：對，設(shè)計上應(yīng)該是這樣，政府肯定會努力往這一方面去做，國家也希望這樣發(fā)展。

NBD：您的提案里也提出對成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)試點建議，其中專門提到前國民待遇和負面清單，您認為這方面成都的條件如何？

戴曉雁：成都本身要往這個方向發(fā)展，如果自貿(mào)區(qū)能落地的話，成都就可以有更好的、全方位的政策，配套改革的同步推進，力度就不一樣了。

現(xiàn)在回過頭去看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，也正是因為試驗區(qū)的落地，此后，成都在此方面的改革力度和推進的進度就加大和加快了。

《關(guān)于建設(shè)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)的建議》提案要點摘編

【試點任務(wù)】

圍繞國家戰(zhàn)略，根據(jù)內(nèi)陸特別是西部地區(qū)的實際，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進行全方位擴大開放、吸引國際直接投資等差異化探索實踐，盡快獲得可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗，把內(nèi)陸和西部地區(qū)對外開放向更高層次推進。

【試點內(nèi)容】

一是以開放促改革，提高市場化程度。

加快完善現(xiàn)代市場體系，探索對外商直接投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。

推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，著力培育國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，保護公平競爭、保障投資者權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，提高市場監(jiān)管透明度。

二是探索促進內(nèi)陸和西部地區(qū)吸引外商直接投資的政策支撐體系。

借鑒國際通行規(guī)則，靈活運用推遲繳納進口關(guān)稅、倒置關(guān)稅率、無關(guān)稅出口、簡化進出口程序、利用自貿(mào)區(qū)作為商品展示區(qū)等政策吸引國際投資。

三是擴大開放領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

抓住全球產(chǎn)業(yè)格局變化機遇，根據(jù)內(nèi)陸和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要，擴大高端制造、信息服務(wù)、物流服務(wù)、金融服務(wù)、文化服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)以及社會服務(wù)等領(lǐng)域的對外開放。

四是探索建立與高標準國際投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的環(huán)境保護機制。

每經(jīng)記者岳琦綜合整理