“一帶一路”規(guī)劃初探 14省市入圍國(guó)內(nèi)段部分(名單)

全局性規(guī)劃已啟動(dòng)編制，上半年有望出臺(tái)

不會(huì)搞新機(jī)制，將依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施；不涉及政治、安全等領(lǐng)域

全國(guó)兩會(huì)期間，“一帶一路（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）”再度成為國(guó)內(nèi)外最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)話題之一。這是怎樣的新戰(zhàn)略？目前進(jìn)展如何？國(guó)內(nèi)哪些省區(qū)市參與其中，各自又承擔(dān)何種責(zé)任？具體到哪些產(chǎn)業(yè)、公司可能受益？

帶著上述種種問(wèn)題，上證報(bào)記者分別專訪了國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等政策制定者，并與十?dāng)?shù)位相關(guān)省區(qū)市負(fù)責(zé)人深入交流，希冀一窺規(guī)劃全貌。

首先對(duì)時(shí)間表，記者獲悉，“一帶一路”全局性規(guī)劃已啟動(dòng)編制，上半年有望出臺(tái)。

其次是政策內(nèi)容，高層定調(diào)：“一帶一路”不會(huì)搞新機(jī)制，將依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，陸續(xù)推出基建、交通的互聯(lián)互通及貿(mào)易投資的便利化等措施；同時(shí)，“一帶一路”不涉及政治、安全等領(lǐng)域，依賴“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)、人文、商貿(mào)的千年傳承，并賦予其新的合作意義。

最后到落實(shí)細(xì)節(jié)，據(jù)調(diào)查，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)市；江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省將參與其中，部分“區(qū)域段”已有框架規(guī)劃，并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)而言，文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建將首先獲益。

已啟動(dòng)規(guī)劃前期編制工作

“‘一帶一路’不是一個(gè)新的機(jī)制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，如上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—東盟（10+1）等，并注入新的內(nèi)涵和活力?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)記者說(shuō)。

溯及2013年9月、10月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，至今已成中國(guó)深化改革開(kāi)放和推進(jìn)周邊外交的新手筆，寫(xiě)入政府工作報(bào)告等政策文件，在國(guó)內(nèi)外受到廣泛關(guān)注，反響積極。

高虎城介紹，“一帶一路”的規(guī)劃基點(diǎn)是我國(guó)西部繼續(xù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、東部轉(zhuǎn)型走出去的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)沿邊、內(nèi)陸持續(xù)開(kāi)放的新戰(zhàn)略。

據(jù)悉，對(duì)外方面，“一帶一路”倡議的地域和國(guó)別范圍也是開(kāi)放的，古代陸、海絲綢之路上的國(guó)家、中國(guó)的友好鄰國(guó)都可以參與進(jìn)來(lái)。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國(guó)家是優(yōu)先方向，中東和東非國(guó)家是“一帶一路”的交會(huì)之地，歐洲、獨(dú)聯(lián)體和非洲部分國(guó)家從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也可融入合作。未來(lái)“一帶一路”進(jìn)程中的很多項(xiàng)目，涉及的國(guó)家和實(shí)體可能更多，開(kāi)放性也更強(qiáng)。

高虎城透露，對(duì)外部分，“一帶一路”將根據(jù)每個(gè)沿線國(guó)家的自然稟賦等因素，實(shí)行“一國(guó)一策”。

這一新戰(zhàn)略的規(guī)劃進(jìn)展如何？國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在接受記者專訪時(shí)透露：目前已啟動(dòng)規(guī)劃前期編制工作，將其定位為經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展；同時(shí)，其還帶有跨交流、跨合作的豐富內(nèi)容，具有國(guó)際合作的特點(diǎn)，也需要同多個(gè)國(guó)家互相協(xié)商，共同推進(jìn)。

類似提法也符合外交部部長(zhǎng)王毅的表述：“‘一帶一路’的主線是經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，優(yōu)先是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化，方式是平等協(xié)商、循序漸進(jìn)。目的更清楚，就是合作共贏，打造利益共同體，為亞洲的整體振興插上兩支強(qiáng)勁的翅膀?！彼麑?duì)記者說(shuō)。

“在具體內(nèi)容上，‘一帶一路’將涉及基建、交通的互聯(lián)互通以及貿(mào)易投資的便利化措施等內(nèi)容，完全區(qū)別于此前國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容。”張曉強(qiáng)說(shuō)?！八膊粫?huì)涉及其他領(lǐng)域，如政治、安全等；而完全是對(duì)‘絲綢之路’上經(jīng)濟(jì)、人文、商貿(mào)等等的傳承，并賦予一種新的合作方式?！备呋⒊钦f(shuō)。14省區(qū)市激烈競(jìng)逐“戰(zhàn)略支點(diǎn)”

“一帶一路”從倡議至今，國(guó)內(nèi)十?dāng)?shù)個(gè)省市爭(zhēng)上“請(qǐng)?jiān)副怼保瑺?zhēng)取做戰(zhàn)略支點(diǎn)，但中央并未就此明確。

記者從國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士處獲悉，2013年末，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、外交部部長(zhǎng)王毅共同主持召開(kāi)推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”建設(shè)座談會(huì)。是時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和重慶、四川、云南、廣西等西部9省區(qū)市負(fù)責(zé)人，江蘇、浙江、廣東、福建、海南等東部5省發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人，以及科技部、工信部、交通部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行、國(guó)資委、能源局、鐵路總公司等12個(gè)部門負(fù)責(zé)人出席會(huì)議。

由此可見(jiàn)，這14省區(qū)市基本應(yīng)是“一帶一路”國(guó)內(nèi)段部分。

其中誰(shuí)是頭、誰(shuí)是尾？各自承擔(dān)的建設(shè)責(zé)任、劃分的發(fā)展功能又是怎樣的？?jī)蓵?huì)期間，記者一一走訪上述省區(qū)市負(fù)責(zé)人。

“云南要力爭(zhēng)成為‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要省，依靠什么實(shí)現(xiàn)？大通道建設(shè)無(wú)疑最為重要?！痹颇鲜“l(fā)改委主任王喜良說(shuō)，“云南的物流成本大致在24%的水平，高于全國(guó)6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本百分比則大致在8%至10%。這也就是說(shuō)，云南在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在物流環(huán)節(jié)就輸?shù)袅?個(gè)百分點(diǎn)，而現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率都不到5個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)云南大通道建設(shè)的重大意義?！?/p>

王喜良甚至對(duì)記者透露，云南省發(fā)改委牽頭各部門已做了10大課題研究，完成云南在“一帶一路”戰(zhàn)略中的總體方案設(shè)計(jì)，考慮構(gòu)建“一縱一橫”兩個(gè)大通道，再加兩個(gè)輔軸通道。

云南并非孤例。在新疆，自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金對(duì)記者說(shuō)，新疆提出要努力建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務(wù)中心，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

在河南，“一帶”已被寫(xiě)入2014年政府工作報(bào)告，明確“要推動(dòng)河南融入‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’發(fā)展”。河南省委書(shū)記郭庚茂公開(kāi)提出，爭(zhēng)取構(gòu)筑“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要橋頭堡。

在甘肅，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)楊志武對(duì)記者介紹，甘肅正在打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段，以和中國(guó)面向中亞國(guó)家“向西開(kāi)放”的政策對(duì)接。

六大行業(yè)首先受益

從地區(qū)到產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”將帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的發(fā)展機(jī)遇？文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建或首先受益。

甘肅省發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)記者透露，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段大景區(qū)建設(shè)總體布局已基本成形。未來(lái)，甘肅省將以“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段重點(diǎn)城市為依托，旅游精品景區(qū)為核心，周邊知名景區(qū)為輻射，高速公路、鐵路、航空為連接，形成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段黃金旅游線路。重點(diǎn)建設(shè)19個(gè)核心景區(qū)和11個(gè)綜合景區(qū)，其中核心景區(qū)年接待游客將達(dá)到200萬(wàn)人次以上，綜合景區(qū)年接待游客預(yù)計(jì)達(dá)到500萬(wàn)人次以上。

交通部副部長(zhǎng)王昌順則說(shuō)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想給新疆的交通設(shè)施建設(shè)提供了新機(jī)遇。

對(duì)此，烏魯木齊鐵路局原局長(zhǎng)唐士晟補(bǔ)充說(shuō)，新疆近年來(lái)鐵路建設(shè)突飛猛進(jìn)，鐵路已經(jīng)成為新疆對(duì)中亞地區(qū)互聯(lián)互通的重要通道。但僅有阿拉山口和霍爾果斯兩個(gè)鐵路口岸，這在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的新形勢(shì)下還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

對(duì)此，已有上市公司嗅到了市場(chǎng)機(jī)遇。2013年底至今，新疆當(dāng)?shù)氐?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sz002307/" target="_blank" title="北新路橋 002307">北新路橋、國(guó)際實(shí)業(yè)、新研股份均對(duì)外披露了涉及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。

而作為“一路”的代表，福建省泉州市市長(zhǎng)鄭新聰也透露，向中央提交建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)”的《總體方案》，重點(diǎn)提出產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、旅游、交通五項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。