解決快遞車輛進(jìn)城難問題

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費潛力。

全國政協(xié)委員、原交通部副部長高宏峰3月11日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者專訪時表示，這是政府工作報告中第一次提出支持快遞發(fā)展，可見國家對快遞的重視。

盡管快遞業(yè)被李克強(qiáng)譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”，現(xiàn)實中諸多窘境卻約束著其發(fā)展，也限制了服務(wù)水平的提升，其中最突出的矛盾是快遞車輛進(jìn)城難。“支持快遞發(fā)展，先解決快遞難進(jìn)城問題?！备吆攴褰ㄗh。

快遞業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生

《21世紀(jì)》：我們注意到，今年的政府工作報告提出了深化物流體制改革，促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。為什么會把快遞和物流特別提出來？

高宏峰：確實，這是政府工作報告中第一次提出支持快遞發(fā)展，可見國家對快遞的重視。今年1月，李克強(qiáng)總理在西安順豐速運看望慰問快遞員工時就指出，快遞業(yè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生，快遞業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)的“黑馬”。

目前，我國取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的法人企業(yè)約8000多家，快遞從業(yè)人員超過100萬，為城市待業(yè)人員和農(nóng)民工提供了大量的就業(yè)崗位。2013年我國快件日均業(yè)務(wù)量已超過2400萬件，全年完成快遞業(yè)務(wù)量92億件，平均每個人收到7個快件。快件業(yè)務(wù)收入累計完成1441.7億元，占國民經(jīng)濟(jì)GDP總量的0.25%，占郵政行業(yè)總收入的56.6%，超過郵政普遍服務(wù)函件、包裹的收入總和30%，已經(jīng)成為郵政業(yè)的支柱業(yè)務(wù)。

快遞與民生息息相關(guān)，業(yè)已成為百姓居民生活中不可或缺的一部分，同時為居民生活和生產(chǎn)經(jīng)營帶來了便捷和效益，一輛快遞車輛裝載數(shù)百件快件包裹即意味著省去了數(shù)百人到商場、到異地的往返周折；一輛快遞車輛的有效運行能夠減少二十輛社會車輛運行，并可以節(jié)省大量的人力物力和能源消耗，增加了社會效益和效率，帶來綠色和環(huán)保。

讓快遞車輛享受同等待遇

《21世紀(jì)》：雖然政府工作報告表態(tài)支持快遞業(yè)發(fā)展，卻沒有具體的措施，什么時候會出具詳細(xì)的支持方案？快遞業(yè)又有哪些領(lǐng)域是需要得到政府支持的？

高宏峰：國家對快遞的支持是肯定的，具體的支持措施下一步部委與各地政府都會出臺。對于快遞業(yè)來說，急需解決的問題很多，其中最迫切的是運輸問題，尤其是快遞車輛進(jìn)城難的問題。

你知道近年來，一些大中型城市在運行區(qū)段和時間上對貨運車輛采取了嚴(yán)格限制?？爝f車輛既要滿足市場和用戶對快遞服務(wù)的時限要求，又要規(guī)避貨運車輛進(jìn)城的限制，普遍采用改裝后的小型客車在城區(qū)內(nèi)運營。但是按照我國現(xiàn)行的道路運輸管理條例規(guī)定，客車不能從事貨物運輸，這給快遞業(yè)發(fā)展設(shè)置了不可逾越的壁壘。

為了適應(yīng)市場需求和企業(yè)生存需要，快遞企業(yè)不得不冒著違法的風(fēng)險運營作業(yè)?？爝f車輛由于客車載貨被查扣罰款成為常事，企業(yè)經(jīng)營不堪重負(fù)。中國快遞協(xié)會在蘇州調(diào)研時了解到，一家擁有不到一百輛汽車的快遞企業(yè)，由于違反客車載貨的規(guī)定，僅一年的罰款額就超過60萬元。這對于勞動力密集、服務(wù)價格低廉、市場競爭激烈的快遞企業(yè)而言，是沉重的負(fù)擔(dān)。

由于相關(guān)政策規(guī)定的不合理性和執(zhí)行當(dāng)中的隨意性，使快遞車輛運行處于一個灰色地帶，也嚴(yán)重削弱了快遞企業(yè)對于未來車輛技術(shù)改造的資金投入和轉(zhuǎn)型升級的動力。

另外，城市快遞最后一公里的攬收和派送工作主要采用機(jī)動性較高的電動兩輪、三輪車作為工具。不過很多城市以影響交通或城市市容等多種原因禁止電動三輪車市內(nèi)通行，快遞企業(yè)上路行駛的電動三輪車經(jīng)常受到交通管理部門的查扣甚至沒收，嚴(yán)重影響快遞服務(wù)的正常運作。特別是在一些民營企業(yè)，很多快遞員自帶電動車上崗，電動車被查沒，企業(yè)和員工難以理解和承受。

《21世紀(jì)》：那究竟該怎么解決這個問題？

高宏峰：我認(rèn)為可以將郵政車輛通行政策擴(kuò)展到快遞車輛。目前，郵政車輛定義為特種車輛，通常情況下24小時運行不受城市交通管制的限制?？爝f業(yè)從事同樣的民生包裹寄遞業(yè)務(wù)，快遞車輛可參照現(xiàn)行的郵政專用車輛標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一快遞車輛標(biāo)識，制定快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)，在郵政行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)同業(yè)同策，使快遞車輛與現(xiàn)行的郵政特種車輛享受同等的政策待遇。

另外，我們需要研究制定城市快遞服務(wù)專用車輛技術(shù)規(guī)范。通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)和立法的形式，選擇節(jié)能環(huán)保、能裝載適量小件包裹的車輛，確定適用城市快遞服務(wù)的各類車型。政府管理部門要為符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞車輛提供通行便利，切實解決快遞企業(yè)在城市配送中遇到的通行難、?？侩y問題。

對于快遞行業(yè)最后一公里廣泛使用的電動三輪車，我們建議研究制定適用快遞服務(wù)專用電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)。政府管理部門要為符合標(biāo)準(zhǔn)的快遞專用電動兩輪車、三輪車提供通行便利。

而在相關(guān)快遞車輛標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺前，積極推動各地方政府落實對快遞車輛實行便利通行的管理措施，如發(fā)放快遞車輛通行證等，出臺相應(yīng)的便民政策措施，以改善快遞企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，確保快遞企業(yè)正常的運營生產(chǎn)。

《21世紀(jì)》：車輛標(biāo)準(zhǔn)的要求提升會不會提高快遞公司的運營成本？

高宏峰：是的，肯定會，所以我們也會考慮到快遞企業(yè)是個微利行業(yè)，必須要讓相應(yīng)的政策和管理辦法是其承受得起的，這個過程需要與各相關(guān)部門討論和協(xié)商。

當(dāng)然，快遞企業(yè)必須要提高其規(guī)模水平和管理水平，以及服務(wù)水平，才能適應(yīng)未來的競爭。