委員盛：可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼存在滯后

利好政策的加快出臺，已經(jīng)先一步為可再生能源行業(yè)發(fā)展造了勢。

日前，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會主席盛明富告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在國家政策的支持下，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前國內(nèi)已具有諸如中科恒源科技股份有限公司（以下簡稱“中科恒源”）等在風(fēng)能、太陽能小型化綜合應(yīng)用方面成果突出的一批企業(yè)。

然而，相關(guān)政策的落實(shí)依然存在諸多不足，制約著可再生能源行業(yè)的發(fā)展。對此，盛明富擬提交《社會信用體系建設(shè)從提升國家政策公信力開始》的提案，希望推動政府在可再生能源政策的調(diào)整和落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)可再生能源的發(fā)展動力。

能源補(bǔ)貼政策需穩(wěn)定

為了鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，國家出臺了包括《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》等在內(nèi)的眾多扶持補(bǔ)貼政策，其中，對“金太陽示范工程”的政策扶持力度最大。

據(jù)了解，“金太陽示范工程”是國家2009年開始實(shí)施的支持國內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意向政策。截至2012年底，“金太陽”補(bǔ)貼規(guī)模已經(jīng)達(dá)6145兆瓦。然而，政策實(shí)施過程中的穩(wěn)定性、連續(xù)性等，卻遭到了業(yè)內(nèi)質(zhì)疑。

盛明富在提案中介紹，2009年，國家出臺文件實(shí)施“金太陽示范工程”之后，又下發(fā)了一系列文件對此項(xiàng)扶持政策進(jìn)行了具體指導(dǎo)。但補(bǔ)貼政策存在較大的不穩(wěn)定性。

提案內(nèi)容顯示，2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼將根據(jù)市場情況的變動由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，2012年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步下調(diào)到7元/瓦。而無電戶示范項(xiàng)目則由2009年的36.4元/瓦的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為2010年30元/瓦，項(xiàng)目結(jié)算資金核減6.4元/瓦。

對此，中科恒源相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，以湖南郴州、懷化偏遠(yuǎn)地區(qū)無電戶金太陽示范項(xiàng)目為例，這兩個(gè)項(xiàng)目于2010年獲批，總投資均超過1億元，財(cái)政部給予70%補(bǔ)助，國家完成首筆預(yù)撥資金后，后續(xù)應(yīng)撥付資金卻被核減。根據(jù)財(cái)政部[2011]752號文件，兩個(gè)項(xiàng)目后續(xù)撥付共計(jì)核減了約3080萬元。

該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“目前，郴州、懷化無電戶項(xiàng)目已過兩年的質(zhì)保期，補(bǔ)貼金額的核減導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用無以為繼。而郴州、懷化無電戶項(xiàng)目只是數(shù)個(gè)后續(xù)費(fèi)用被核減項(xiàng)目的冰山一角。”

補(bǔ)貼資金到賬至少需2年

財(cái)政部在“金太陽示范工程”中項(xiàng)目清算處理意見上的一些爭議，以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼到賬時(shí)間，也是盛明富在提案中較為關(guān)注的問題。

提案指出，由于申報(bào)時(shí)間緊，申報(bào)企業(yè)對建筑屋面業(yè)主提供的圖紙只能“邊申報(bào)、邊復(fù)核”，因而一些項(xiàng)目不得不在實(shí)際建設(shè)過程中改動，財(cái)政部的處理意見通常是“未完工，取消示范并收回資金”，并列入問題項(xiàng)目名單。

然而，這樣的處理意見也受到一些質(zhì)疑。提案認(rèn)為，一方面，項(xiàng)目未完全實(shí)施是客觀技術(shù)因素造成，也通過各級機(jī)構(gòu)向財(cái)政部進(jìn)行了備案，財(cái)政部對此備案未予否定，并且絕大多數(shù)企業(yè)能及時(shí)退回剩余補(bǔ)貼資金；另一方面，項(xiàng)目雖未全部完成，但通常能達(dá)到國家財(cái)政對金太陽項(xiàng)目最低報(bào)批容量要求，且該部分已經(jīng)過國家驗(yàn)收組的驗(yàn)收。

同時(shí)，據(jù)了解，可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金是根據(jù)國家頒布的多項(xiàng)政策，對風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼。截至2013年底，國家共批復(fù)了4批。

對于申報(bào)補(bǔ)貼，盛明富在提案中強(qiáng)調(diào)，從申請流程分析，此類項(xiàng)目從進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，到補(bǔ)貼資金到賬，至少需要2年以上時(shí)間。補(bǔ)貼資金的滯后或拖欠，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)行和項(xiàng)目運(yùn)維。

由于這一系列問題的存在，對于尚處于“襁褓”中的中國可再生能源企業(yè)而言，其快速發(fā)展面臨阻礙，一些企業(yè)甚至對新建項(xiàng)目持觀望態(tài)度，這對國家新能源戰(zhàn)略的實(shí)施造成一定的阻力。

盛明富在提案中建議，對于像郴州、懷化無電戶這類涉及數(shù)萬民眾基本用電的惠民工程，政府部門應(yīng)充分考慮到項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，返還核減資金，確保項(xiàng)目后續(xù)的運(yùn)維費(fèi)用；政府應(yīng)對未完全實(shí)施的項(xiàng)目具體情況具體分析，若是由于不可抗拒的客觀原因造成，政府主管部門應(yīng)將其從問題項(xiàng)目名單中剔除，同時(shí)按實(shí)際建設(shè)規(guī)模及批復(fù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

對于補(bǔ)貼資金的拖欠、滯后的問題，提案建議，國家及地方財(cái)政部門加快可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金等的批復(fù)流程，在項(xiàng)目驗(yàn)收后一年內(nèi)按季度及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。